应急预案

您所在的位置:首页>信息公开>政府信息公开>法定主动公开内容>应急管理>应急预案

葫芦岛市重污染天气应急预案

来源:市政府办 添加时间:2020-02-03

  一、总则 

  (一)编制目的 

  为打赢蓝天保卫战,强化重污染天气应对,不断提高环境管理精细化水平,切实减缓重污染程度,保障公众健康,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,修订本预案。 

  (二)编制依据 

  依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市大气重污染应急预案编制指南》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》《葫芦岛市打赢蓝天保卫战三年行动方案》及相关生态保护法律法规,结合我市实际,编制本预案。 

  (三)适用范围 

  本预案适用于发生在我市行政区域内,需要由政府负责协调的大面积和持续性重污染天气的应对工作。 

  本预案所指重污染天气是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气环境质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染,或SO2浓度大于500微克/立方米(小时均值)。 

  沙尘造成的重污染天气应对,参照沙尘天气相关要求执行,不纳入应急预案范畴。 

  (四)预案体系。 

  《葫芦岛市重污染天气应急预案》是《葫芦岛市突发公共事件总体应急预案》体系的组成部分,是葫芦岛市政府专项应急预案,是重污染天气应对过程的核心,统领全市重污染天气应对工作。 

  《葫芦岛市重污染天气应急预案》、各成员单位《重污染天气应急响应实施方案》、各地区《重污染天气应急响应实施方案》、《企业重污染天气应急响应操作方案》(以下简称操作方案)构成我市重污染天气应急预案体系。 

  葫芦岛市重污染天气应急预案明确各级别应急响应和区域应急联动启动流程、不同级别预警的建议性和强制性管控措施及具体分工。 

  各地区重污染天气应急响应实施方案起到上传下达的作用,重点在于措施落实,明确接警、发布预警、启动响应、信息上报、督导检查等具体流程,以及辖区内污染源管控情况和应急减排措施。 

  企业重污染天气应急响应操作方案是工业企业应急响应的具体操作性文件,应符合应急预案对企业的管控要求,并将减排措施细化到具体的生产线、生产工艺。 

  (五)工作原则 

  在减少对全社会,尤其是在保障民生和安全的前提下,要科学制定重污染天气应急响应措施,最大程度减少污染物排放,保障公众健康。 

  以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,加强日常监测与监管,强化节能减排措施,不断改善环境空气质量,最大程度降低重污染天气造成的危害。 

  属地管理,区域统筹。市大气污染治理工作领导小组统一指挥全市重污染天气应对工作,各地区负责本行政区域内的重污染天气应对工作,各成员单位各司其职、密切配合。 

  科学预警,及时响应。加强对大气污染源监控,做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,完善重污染天气的监测、预警、响应体系。 

  绩效分类,科学管理。开展重点行业差异化绩效评价工作,科学制定差别化停限产措施,严禁“一刀切”;积极引导企业有序开展深度治理,推进行业转型升级和高质量发展。 

  明确责任,强化落实。明确重污染天气应急响应办公室各成员单位职责分工,厘清工作重点、工作程序,确保监测、预报、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。 

  部门联动,社会参与。各有关部门协调联动,建立完善信息共享机制,完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。 

  二、组织机构和职责 

  (一)葫芦岛市大气污染治理工作领导小组。 

  葫芦岛市大气污染防治工作领导小组(以下简称市大气领导小组)主要职责:负责对全市大气污染治理工作实施统一监督管理。负责建立相关制度,拟定工作方案;监督各级各有关部门工作职责落实情况和任务完成情况,负责组织相关执法部门,依法督导检查;组织开展重污染天气应对工作,贯彻落实市委、市政府决策部署,建立预警应急指挥系统,指挥、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。 

  (二)葫芦岛市重污染天气应急响应办公室。 

  成立葫芦岛市重污染天气应急响应办公室(以下简称市应急响应办公室),作为我市应对重污染天气应急响应工作的日常管理机构,负责组织落实葫芦岛市大气污染治理工作领导小组决定,并组建监测预报组、督导考核组和专家组。 

  市应急响应办公室设在市生态环境局,分管副市长兼任主任,市政府分管生态环境副秘书长、市政府分管应急管理副秘书长、市生态环境局局长、市应急管理局局长兼任副主任。成员由各成员单位分管副职组成。组织机构及职责分工见附件1 

  (三)县级层面组织指挥机构。 

  各地区相应成立重污染天气应急响应办公室,作为本行政区(辖区)域内重污染天气应急响应工作的日常管理机构,负责指挥、组织、协调本行政区域内重污染天气应急响应、检查评估等工作。 

  三、监测与会商 

  (一)监测。 

  市气象台和市环境监测中心站随时进行气象状况观测和环境空气质量监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作,通过《葫芦岛市空气质量实时管控平台》,专家组及时结合污染物成因分析以及源解析结果,综合分析和研判未来13天可能出现的空气质量状况,并及时将有关信息报送市应急响应办公室,为预报、会商、预警提供决策依据。 

  (二)预报。 

  监测预报组根据气象条件变化趋势,结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,对未来3天城市环境空气质量进行预报,对未来5天城市环境空气质量变化趋势进行预测。 

  (三)会商。 

  1.市气象台、市环境监测中心站和专家组任何一方预测到未来13天可能会出现不利气象条件和AQI达到中、重度污染程度时,应主动发起会商。 

  2.当接到生态环境部或省生态环境厅预警(或区域预警)提示建议时,市气象台、市环境监测中心站和专家组应加密会商频次,密切关注天气形势变化,结合实际及时发布预警信息。 

  经会商或基于会商结果,接到预警信息,满足重污染天气预警必要条件时,监测预报组立即制作《葫芦岛市重污染天气预报信息报告》,上报市应急响应办公室。日常期间每周至少会商一次,采暖期间每日会商。重污染天气期间每日至少会商2次。未发布预警信息,重污染天气已经出现时,实时会商。 

  四、预警 

  重污染天气预警统一以环境空气质量综合指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。 

  (一)预警分级标准。 

  按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为三个等级,由低到高顺序依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。 

  黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件; 

  橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件; 

  红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500 

  (二)预警信息审批。 

  黄色预警由市重污染天气应急响应办公室副主任(市生态环境局局长)批准,橙色预警由市重污染天气应急响应办公室主任(分管副市长)批准,红色预警由市大气污染治理工作领导小组组长(市长)批准。 

  (三)预警信息的发布与程序。 

  1.发布时间。 

  预测未来空气质量可能达到相应预警启动条件时,提前1天以上发布预警信息。当监测空气质量已经达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。 

  当接到生态环境部或省生态环境厅发布预警(或区域预警)文件时,4小时内启动相应级别的预警。 

  2.发布程序与方式。 

  1)预警信息发布文本经审批签发后,市政府在2小时内通过预警信息平台发布预警指令。预警信息发布平台责任单位在接到市政府发布的指令后,立即发布预警信息。 

  2)当接到生态环境部或省生态环境厅发布预警(区域预警)文件时,经专家研判,若我市污染程度超过预警等级时,按照我市实际情况4小时之内发布市级预警信息;若我市污染程度未达到预警等级时,按照接到的预警等级4小时之内无条件发布市级预警信息。 

  3)当接到生态环境部或省生态环境厅提示性或建议性的预警信息通知时,立即组织会商,依据会商意见按规定预警程序执行。 

  3.信息发布对象及要求。 

  警信息发布对象为各地区、市应急响应办公室各成员单位。 

  针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据实施方案发布。 

  预警信息内容包括:发布单位、发布时间、重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等。 

  因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。 

  4.预警级别调整。 

  预警信息发布后,由于气象条件变化,经监测预报组会商认为预警需要升级或降级的,按照预警发布程序调整预警级别。当空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,应按高级别预警执行。需延长预警时间的,按照相应级别预警发布审批流程执行。 

  当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。 

  5.预警解除。 

  市本级发布的预警,当空气质量改善到黄色预警启动标准之下,且预测将持续36小时以上,经专家会商研判,按照响应预警发布程序解除。 

  生态环境部或省生态环境厅发布的预警(或区域预警)按照发布程序解除。 

  6.预警信息播发要求。 

  1)政府门户网站及各级各部门相关门户网站在应急响应期间始终连续发布相关信息; 

  2)公安交警部门利用交通诱导屏、出租车广告屏、公交车广告屏等,在预警期间滚动发布提示信息; 

  3)各级广播电台,在预警期间播报或插播相关信息; 

  4)移动、联通、电信等通信运营商手机短信,市气象局短信平台,各级各部门官方微博、微信公众号等,在接到市政府预警发布指令后,及时发布相关信息; 

  5)公安交警部门在限行区内主要路口设置机动车限行信息提示牌,及时公开限行信息。 

  五、应急响应 

  当发布预警信息时,各地区、市应急响应办公室各成员单位、相关企事业单位接到预警通知后,根据各自职责,按照重污染天气应急预案、实施方案和应急响应操作方案采取应急措施。预警解除信息发布后,应急响应终止。 

  (一)应急响应分级。 

  对应预警等级,实行3级响应。 

  1.当发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应。 

  2.当发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应。 

  3.当发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。 

  (二)应急响应启动。 

  当发布预警信息时,启动相应等级应急响应。各地区也可根据当地大气污染物特征值,适当调整应急响应措施。生态环境部或省生态环境厅发布的预警(或区域预警)信息,预警级别需要调整的,按照其规定执行。 

  当紧急发布预警信息时,市、县两级应急响应办公室可根据污染物特征值及专家组会商意见,在重点区域、重点行业企业和重点时段,实行有针对性的更为严格的应急减排措施,以达到应急调控目标。 

  当生态环境部或省生态环境厅发布的预警(或区域预警)时,按照预警信息要求及时启动相应级别预警,开展应急响应联动。 

  (三)应急响应措施。 

  1.总体要求。 

  1)各地区按照属地管理的原则组织修订应急预案,预案需明确管理实施流程,落实责任主体和部门分工,确保预案措施可操作,企业减排措施具体可行,考核问责机制清晰,做到“一城一案、一厂一策”。 

  2)启动重污染天气应急响应期间,全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%20%30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例分别达到10%15%20%以上。根据辖区内污染排放结构,可内部调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。 

  3)应急预案必须含有工业源、移动源、扬尘源的减排项目清单和相应的减排措施。 

  工业源。根据我市实际和污染物排放构成选取应急管控重点对象,优先管控不能稳定达标排放的企业。鼓励产能过剩的行业在采暖季实施错峰生产,同行业内企业采取轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式,对高污染燃料使用企业采取停产、限产措施。应急减排应有效减少企业生产活动全过程的污染物排放,并尽可能减少整个重污染天气高发季节应急措施对生产活动的扰动频次。工业源应急减排的目标和措施要落实到具体企业、企业生产线、工艺环节。 

  移动源。对不同类型、不同排放标准的机动车保有量信息进行统计,明确应急管控措施,可按照应急管控措施估算减排量。 

  扬尘源。对施工工地、道路扬尘、堆场扬尘等相关信息进行统计,明确应急减排措施,应估算减排量。 

  4)企业减排操作方案要包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况,并载明不同预警等级下的应急减排措施,明确具体的停产生产线及工艺环节,给出各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)。 

  对于采取提高治污效率降低污染物排放的企业或工艺环节,要载明执行的污染物排放标准以及不同预警级别下的排放限值。 

  5)应急减排途径。 

  工业源。主要通过停产或限产等方式实现减排。企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节。由于生产工艺等因素无法快速实现停限产,通过提高治污效率等方式减少污染物排放的企业或工艺流程,在执行现有污染物排放标准基础上,参照各预警级别的污染物减排比例,进一步降低排放浓度,减少污染物排放量,并通过在线监控实施监管。 

  移动源。主要通过采取限制高排放车辆使用、实施过境重型载货车绕行疏导等措施实现,在主城区和建成区限行范围的基础上,逐步扩大限行区域;电动汽车不采取限行措施。 

  扬尘源。主要通过控制施工扬尘和道路扬尘、堆场扬尘实现。塔吊或地下施工等不宜采取停工措施;混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方开挖、装修喷涂和建筑粉刷等扬尘源主要通过降低活动水平实现;料场实现全覆盖,加大工地洒水抑尘频次;加大道路清扫及洒水频次,确保抑制道路扬尘。 

  6)各地区可以根据实际情况对应急响应措施进行适当调整并上报备案,但污染物减排比例必须达到应急响应期间相应级别的减排目标要求。 

  2.分级响应措施。 

  各级应急响应措施包括健康防护指引、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。 

  1)Ⅲ级应急响应措施。 

  ①健康防护指引。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动。一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员采取必要的防护措施。组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。 

  ②建议性污染减排措施。倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。 

  ③强制性污染减排措施。 

  目标:城市全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)、挥发性有机物(VOCs)等主要污染物减排比例应达到10%以上,可内部调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于20%,并将污染物减排目标分解,分别落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排措施项目清单中。 

  措施: 

  工业源减排措施。纳入采暖季(本年111日至次年41日,下同)错峰生产的行业企业严格落实采暖季错峰生产的停、限产措施,除有明确规定外,不再执行其他应急管控措施,非采暖季和豁免期内重污染天气预警时,落实重污染天气应急减排措施项目清单的黄色预警停、限产措施;其他行业企业严格落实重污染天气应急减排措施项目清单中的黄色预警停、限产措施;火电、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,优先安排铁路运输,减少公路运输量,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外)。重点用车企业在车辆出入口,安装具备车辆牌照识别功能的视频监控系统,并保留监控记录三个月以上。涉及服务于重点项目、重要民生工程、国防军工项目的企业,承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物的企业,大宗工业固废综合利用企业,根据任务(订单)量确定需豁免停限产的生产量,报相关管理部门批准。 

  移动源减排措施。建成区停止使用高排放车辆、柴油货车、非道路移动机械(涉及保证安全生产运行、执法执勤、抢修抢险和民生的除外)。在保证重污染天气应对工作和重大活动公务用车的前提下,行政事业单位一般公务车停驶20% 

  扬尘源污染控制措施。各类建设工程施工工地停止土石方作业、混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、装修喷涂和建筑粉刷作业,对于重大民生工程和重点项目确实无法停止上述作业的,经市政府同意后实施;在日常道路保洁频次的基础上,非冰冻期增加清扫、机扫、洒水、喷雾降尘作业频次,做到路面清洁保湿,避免扬尘,冰冻期加密吸扫作业,保持路面清洁;在国省干线、高速公路的污染严重路段采取高压冲洗等方式清理路面污染物,加强公路运输扬尘监督管理。 

  其他措施。加强严禁农田废弃物露天焚烧的督导检查工作;加强严禁城区内道路两侧焚烧树叶、垃圾、露天烧烤的督导检查工作;加强餐饮油烟处理设施正常运行的督导检查工作;加强严禁城区内燃放烟花、爆竹的督导检查工作。 

  2)Ⅱ级应急响应措施。 

  ①健康防护提示。停止举办大型群众性户外活动。儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,需要采取防护措施;提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施;建议各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动;大型会展和文化体育等活动举办单位制定应急方案并落实;医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员,24小时值班。 

  ②建议性污染减排措施。加大公共交通运力,提高公共交通出行率。公众不要驾驶机动车出行;停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;减少机动车日间加油;减少散烧煤使用量;减少用电量,夏季空调温度调高24摄氏度,冬季空调温度调低24摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;排污单位合理优化生产时间,尽量安排在白天生产;有机溶剂使用企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。 

  ③强制性减排措施。 

  目标:城市全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物减排比例应达到20%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例应达到15%以上,可内部调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于40%,并将污染物减排目标分解,分别落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排措施项目清单中。 

  措施: 

  工业源减排措施。纳入采暖季错峰生产的行业企业严格落实采暖季错峰生产的停、限产措施,除有明确规定外,不再执行其他应急管控措施,非采暖季和豁免期内重污染天气预警时,落实重污染天气应急减排措施项目清单的橙色预警停、限产措施;其他行业企业严格落实所在辖区重污染天气应急减排措施项目清单中的橙色预警停、限产措施;钢铁、火电、建材、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,优先安排铁路运输,减少公路运输量,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外)。重点用车企业在车辆出入口,安装具备车辆牌照识别功能的视频监控系统,并保留监控记录三个月以上。涉及服务于重点项目、重要民生工程、国防军工项目的企业,承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物的企业,大宗工业固废综合利用企业,根据任务(订单)量确定需豁免停限产的生产量,报相关管理部门批准。 

  移动源减排措施。建成区停止使用高排放车辆、柴油货车、非道路移动机械(涉及保证安全生产运行、执法执勤、抢修抢险和民生的除外)。在保证重污染天气应对工作和重大活动公务用车的前提下,行政事业单位一般公务车停驶30% 

  扬尘源污染控制措施。各类建设工程施工工地停止室外作业(塔吊、非焊接的钢筋绑扎和混凝土浇筑除外)、装修喷涂和建筑粉刷作业,对于重大民生工程和重点项目确实无法停止上述作业的,经市政府同意后实施;在日常道路保洁频次的基础上,非冰冻期增加清扫、机扫、洒水、喷雾降尘作业频次,做到路面清洁保湿,避免扬尘,冰冻期加密吸扫作业,保持路面清洁;在国省干线、高速公路的污染严重路段采取高压冲洗等方式清理路面污染物,加强公路运输扬尘监督管理。 

  其他措施。加强严禁农田废弃物露天焚烧的督导检查工作;加强严禁城区内道路两侧焚烧树叶、垃圾、露天烧烤的督导检查工作;加强餐饮油烟处理设施正常运行的督导检查工作;加强严禁城区内燃放烟花、爆竹的督导检查工作;增加公共交通运输运力,保障市民出行;对工作不力的部门或单位采取约谈、问责、组织处理、党政纪责任追究等措施。 

  3)Ⅰ级应急响应措施。 

  ①健康防护提示。儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,需要采取防护措施;提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施;建议各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动;当预测AQI日均值达到500时,视情况谨慎安排幼儿园、中小学校停课,并合理安排好停课期间学生的学习生活,做到停课不停学;医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员,24小时值班;停止审批在重污染天气期间举办的户外大型活动;必要时可实行弹性工作制。 

  ②建议性污染减排措施。公众不要驾驶机动车出行;停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;减少机动车日间加油;减少散烧煤使用量;减少用电量,夏季空调温度调高24摄氏度,冬季空调温度调低24摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;排污单位合理优化生产时间,尽量安排在白天生产;有机溶剂使用企业使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。 

  ③强制性减排措施。 

  目标:城市全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物减排比例应达到30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例应达到20%以上,可内部调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于60%。并将污染物减排目标分解,分别落实到工业源、移动源和扬尘源应急减排措施项目清单中。 

  措施: 

  工业源减排措施。纳入采暖季错峰生产的行业企业严格落实采暖季错峰生产的停、限产措施,除有明确规定外,不再执行其他应急管控措施,非采暖季和豁免期内重污染天气预警时,落实重污染天气应急减排措施项目清单的红色预警停、限产措施;其他行业企业严格落实重污染天气应急减排措施项目清单中的红色预警停、限产措施;火电、建材、有色、化工、矿山、钢铁等涉及大宗物料运输的重点用车企业,优先安排铁路运输,减少公路运输量,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外)。重点用车企业在车辆出入口,安装具备车辆牌照识别功能的视频监控系统,并保留监控记录三个月以上。涉及服务于重点项目、重要民生工程、国防军工项目的企业,承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物的企业,大宗工业固废综合利用企业,根据任务(订单)量确定需豁免停限产的生产量,报相关管理部门批准。 

  移动源减排措施。建成区停止使用高排放车辆、柴油车辆、非道路移动机械(涉及保证安全生产运行、执法执勤、抢修抢险和民生的除外)。在保证重污染天气应对工作和重大活动公务用车的前提下,行政事业单位一般公务车停驶40% 

  扬尘源污染控制措施。各类建设工程一律停工,对于重大民生工程、重点项目和需连续施工的工序确实无法停工的,经市政府同意后实施;在日常道路保洁频次的基础上,非冰冻期增加清扫、机扫、洒水、喷雾降尘作业频次,做到路面清洁保湿避免扬尘,冰冻期加密吸扫作业,保持路面清洁;在国省干线、高速公路的污染严重路段采取高压冲洗等方式清理路面污染物,加强公路运输扬尘监督管理。 

  其他措施。加强严禁农田废弃物露天焚烧的督导检查工作;加强严禁城区内道路两侧焚烧树叶、垃圾、露天烧烤的督导检查工作;加强餐饮油烟处理设施正常运行的督导检查工作;加强严禁城区内燃放烟花、爆竹的督导检查工作;增加公共交通运输运力,保障市民出行;对工作不力的部门或单位采取约谈、问责、组织处理、党政纪责任追究等措施。 

  3.免于停限产名单。 

  为保障民生和重点项目建设,鼓励企业加大污染治理力度,以下建设项目和企业,重污染天气预警期间,可纳入《免于停工、停限产企业名单》。 

  1)民生领域。 

  对保障城市正常运行和居民基本生活的企业,实现污染物达标排放的餐饮、洗涤、修理等生活服务业;承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的水泥、垃圾发电等企业,根据承担任务量核定最大允许生产负荷。 

  2)重点建设项目。 

  对履行正常审批手续的易地扶贫搬迁和当地政府确定的民生工程,以及建设期无污染的战略新兴产业、现代服务业和农产品精深加工等重点建设项目,应严格执行“六个百分百”要求(施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场路面100%硬化<其它地面绿化或者覆盖>、拆迁土地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输),加大扬尘管控力度,自觉接受住建和生态环境部门的监督管理。此类建设项目应制定《重污染天气应急响应操作方案》,内容包括提前储备原辅材料、减少预警期间车辆运输、增加雾炮车喷淋降尘作业、使用排放达标的工程机械设备等。 

  对于为重点建设工程项目提供商砼、水泥、沙子等原辅材料的企业,由各地区选取运营手续齐全、环保管理规范、污染治理设施完善的优质企业,本着环保标准从高从严、污染防治措施从严从细的原则,严格落实大气污染防治要求,经市人民政府批准后,可纳入秋冬季和重污染天气预警期间《免于停工、停限产名单》。此类企业要严格把关,根据承担项目所需原辅料数量,核定最大允许生产负荷。市人民政府应协调交通、城管、公安等部门,为此类建设项目的物料运输车辆发放“绿色通行证”,划定允许通行路线,确保原辅料能够通畅运抵。 

  纳入《免于停工、停限产名单》的项目,经公示无异议,由市政府批准后,不再实行停工、停产管控(国家有关规定明确要求除外)。 

  3)其他工业企业。 

  对其他不涉及烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企业(或工序、生产线),重污染天气应急响应期间不予停限产。对有特殊要求的企业,在完成任务量和要求时限期间,可少限产或不予限产,完成生产任务和订单后,仍需按照秋冬季错峰生产和应急减排要求执行。 

  4)具体要求。 

  重点建设项目和免于停限产工业企业,要制定《重污染天气应急响应操作方案》,并实时关注空气质量预报信息,根据天气变化趋势合理安排施工或生产周期和原辅料运输,尽量减少重污染天气预警期间车辆运输,运输车辆应使用新能源汽车或达到国五及以上排放标准的车辆,运输车辆要采取苫盖或密闭箱式运输,严禁遗撒引起扬尘污染,尽最大努力减少污染物排放。 

  各地区要严格审核,坚决杜绝以保障民生等为由规避错峰生产和应急减排要求,要通过政府网站、报刊等媒体向社会公示,经公示无异议后,经市政府同意后,报省生态环境厅备案。 

  六、措施实施 

  (一)责任落实。 

  市应急响应办公室各成员单位接到预警指令后,按照重污染天气应急预案和专项实施方案要求立即组织开展应急响应。各地区按照属地管理原则,承担属地重污染天气应急主体责任,组织辖区相关部门严格执行措施,组织督查抽查有关单位加强对本部门重污染天气预警响应的组织管理,逐级细化各项措施的实施,督查行业职能部门应急措施执行情况。 

  各相关职能部门要加强重污染天气期间施工扬尘、渣土车遗撒、工业停限产、车辆限行等措施的检查力度,重污染天气期间发现违法行为从重处罚。 

  重污染天气期间,市应急响应办公室各成员单位要按要求及时反馈应急措施落实情况。 

  (二)信息发布与宣传。 

  市委宣传部负责在全市预警条件下配合有关部门开展应急宣传工作。依据突发事件应急预案,组织相关单位及媒体及时通过电视、广播、报刊、网络等渠道发布预警信息和应急响应措施。密切关注舆论,及时正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,引导公众支持参与改善空气质量的行动,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。 

  凡向社会提供信息服务的部门和企事业单位均有义务免费向社会发布重污染天气预警、解除信息,以及公众防护、倡议性减排措施等相关信息。 

  (三)公众监督。 

  各地区建立公众监督检查机制,制定奖惩制度,通过网络平台、热线电话等多种渠道,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,经核查属实的给予奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者进行责任追究。 

  七、信息报告和总结评估 

  重污染天气应急响应结束2日内,市应急响应办公室各成员单位按职责要求,向市应急响应办公室报送本次预警应对工作情况。 

  Ⅰ级应急响应终止后10日内,督导考核组应及时组织开展重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实以及应对工作效果等情况的调查评估。对未按要求履行职责的有关单位或个人进行责任追究。根据调查评估结果,向市大气领导小组提交应急总结报告。市大气领导小组办公室应将有关情况向各有关单位进行通报,对成员单位的人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各有关单位应根据要求,落实相应的应急保障调整工作。 

  各地区、各有关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录,建立档案制度。 

  各地区对每次重污染天气应急过程进行评估,内容包括重污染天气发生及预警发布情况,各部门响应情况,企业措施落实情况。各地区于每年4月前组织有关部门和专家开展前12个月的重污染天气应急工作评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益、社会效益以及经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性,评估结果在4月底前函告市大气领导小组办公室。 

  根据总结评估结果,应急预案、实施方案需进行重大调整的,在当年8月底前完成修订和报备工作。 

  八、应急保障 

  (一)组织保障。市应急响应办公室应组织有关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等组织机构,建立健全重污染天气应急专家库,并做好业务培训。 

  各地区成立独立的重污染天气应急响应办公室(可与大气污染治理工作领导小组办公室联合办公),统筹重污染天气应急响应相关工作。 

  (二)经费保障。各地区逐步加大重污染天气资金投入力度,为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查各项工作提供资金保障。将空气质量预报、预警、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等工作资金,列入各级管理职能部门预算。 

  (三)物资保障。各地区要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各级管理职能部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。 

  (四)监控预警能力保障。各地区加强环境空气质量预报、预警能力建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备,建设重污染天气应急管理数据库,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域研究。 

  (五)通信与信息保障。各地区及有关部门应建立重污染天气应急值守制度,健全应急人员通信信息库,明确重污染天气应急负责人和联络员,并制定应急信息通信系统及维护方案,保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。 

  (六)医疗卫生保障。各地区完善重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。 

  (七)制度保障。各有关成员单位应进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案或方案,重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。 

  九、预案管理 

  (一)预案宣传。各地区充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。 

  (二)预案培训。各地区完善重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。 

  (三)预案演练。各地区定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。各地区可结合每年秋、冬季第一次重污染天气应对工作开展预案演练。 

  (四)预案修订。《葫芦岛市重污染天气应急预案》至少每3年修订1次,有下列情形之一的,应当及时进行预案修订。 

  1.市大气领导小组及市应急响应办公室成员单位职责发生重大调整的; 

  2.依据的法律、行政法规、规章等发生变化的; 

  3.市大气领导小组认为应当修订的其他情况。 

  十、附则 

  各地区要根据本预案制定本地区的重污染天气应急预案,其他各成员单位要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案。各地区的重污染天气应急预案和市应急响应办公室成员单位的重污染天气应急响应专项实施方案,修订完成后向社会公布,15日内向市应急响应办公室备案后,一并上报省重污染天气应急响应办公室备案。 

  各地区的重污染天气应急响应办公室各成员单位部门专项实施方案,修订完成后向社会公布,15日内向各地区重污染天气应急响应办公室备案后,一并上报市应急响应办公室备案。 

  各地区要组织指导工业源项目清单涉及的企业制定应急操作方案,有色冶炼、石油化工、水泥、化工、危险废物处置(利用)等大气污染物排放重点企业及“高架源”企业的操作方案通过工信、应急、生态环境部门专家评审后,其他企业的操作方案通过当地政府指定部门现场核定后,在“辽宁省环境应急预案备案管理系统”上传备案。操作方案要包含企业基本情况、主要生产工艺、主要涉气产污环节及污染物排放情况,并载明不同预警等级下的应急减排措施,明确具体的停产生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)。对于采取提高治污效率降低污染物排放的企业或工艺环节,要载明执行的污染物排放标准以及不同预警级别下的排放限值。相关企业要制定“一厂一策”公示牌,安装在厂区入口等显要位置。 

  各地区可结合实际,在应急预案中明确企业《重污染天气应急响应操作方案》的培训、演练和向社会公开等内容。 

  本预案由市生态环境局负责解释。 

  本预案自发布之日起实施。2015925日印发的《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市重污染天气应急预案的通知》(葫政办发〔2015113号)同时废止。凡我市以前有关规定与本预案规定不一致的,以本预案规定为准。