应急预案

您所在的位置:首页>信息公开>政府信息公开>法定主动公开内容>应急管理>应急预案

建昌县鼠疫控制应急预案

来源:县应急办 添加时间:2018-11-22

  目 录

  1总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

  1.5鼠疫疫情分级

  2应急组织体系及职责

  2.1指挥领导机构构成及职责

  2.2县鼠疫应急指挥部成员单位职责

  2.3 鼠疫应急处置专业机构和救治机构职责

  3鼠疫疫情监测和预警

  3.1疫情监测

  3.2疫情预警

  4信息管理与报告

  4.1信息管理

  4.2信息报告

  5鼠疫疫情应急响应和终止

  5.1应急响应原则

  5.2应急响应措施

  5.3应急响应终止

  6鼠疫疫情善后处理

  6.1后期评估

  6.2奖励与处罚

  7保障措施

  7.1技术保障

  7.2物资、经费保障

  8预案管理

  8.1应急预案制定

  8.2预案的配套

  8.3监督检查

  9附则

  9.1预案的解释

  1 总则

  1.1编制目的

  继续巩固我县鼠疫防治成果,有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的传入、暴发和流行,最大限度地减轻鼠疫疫情造成的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护社会稳定。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《国内交通卫生检疫条例》《突发公共卫生事件应急条例》《辽宁省鼠疫控制应急预案》《葫芦岛市突发事件总体应急预案》《葫芦岛市突发公共卫生事件应急预案》《建昌县突发事件总体应急预案》等法律法规和相关预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于建昌县行政区域内鼠疫的防范和鼠疫疫情的应急处置工作。

  1.4工作原则

  鼠疫疫情应急处置工作要坚持以人为本、预防为主,依法规范、科学防控,政府负责、部门配合,社会参与、加强宣传,强化监测、综合治理,快速反应、有效处置的原则。

  1.5鼠疫疫情分级

  根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会危害程度,将人间鼠疫疫情划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4个级别。

  1.5.1特别重大鼠疫疫情(I级)

  有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情(I级)

  (1)肺鼠疫在大、中城市发生,并有扩散趋势;

  (2)相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势;

  (3)发生鼠疫菌强毒株丢失事件。

  1.5.2重大鼠疫疫情(Ⅱ级)

  有下列情形之一的为重大鼠疫疫情(Ⅱ级)

  (1)在1个县(市)区行政区域内,1个平均潜伏期内(6天,下同)发生5例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例;

  (2)相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上县(市)区,并有进一步扩散趋势;

  (3)在1个县(市)区行政区域内发生腺鼠疫流行,1个平均潜伏期多点连续发生20例以上,或流行范围波及2个以上市。

  1.5.3较大鼠疫疫情(Ⅲ级)

  有下列情形之一的为较大鼠疫疫情(Ⅲ级)

  (1)在1个县(市)区行政区域内,1个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例数1-4例;

  (2)在1个县(市)区行政区域内发生腺鼠疫流行,1个平均潜伏期内连续发病10-19例,或流行范围波及2个以上县(市)区。

  1.5.4一般鼠疫疫情(Ⅳ级)

  腺鼠疫在1个县(市)区行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数1-9例。

  2应急组织体系及职责

  2.1指挥领导机构构成及职责

  2.1.1县鼠疫应急指挥部

  县政府成立县鼠疫防控应急指挥部(以下简称县应急指挥部),负责协助上级部门做好发生在我县的重特大鼠疫疫情的应急处置工作。负责统一指挥,统一协调较大鼠疫疫情应急处理工作。总指挥由县政府分管卫生计生工作的副县长担任,副总指挥由县卫计局局长担任。指挥部成员单位根据鼠疫疫情应急处置的需要确定,主要有县卫计局、县委宣传部、县发展改革局、县教育局、县科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县环保局、县交通局、县畜牧兽医局、县林业局、县市场监督管理局、县旅发委、县红十字会、县武警中队等。

  县应急指挥部下设办公室在县卫计局,主任由县卫计局局长兼任,副主任由县卫计局分管副局长担任。县应急指挥部办公室主要职责是负责指挥部日常工作和全县鼠疫疫情防范与应急处置的日常管理工作。

  2.1.2 县级鼠疫应急指挥部主要职责

  (1)组织协调有关部门参与鼠疫应急处置工作。

  (2)根据鼠疫应急处理工作需要,调集县内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。

  (3)划定控制区域。发生鼠疫疫情时,县人民政府报请上一级政府决定,可以宣布疫区范围;经省政府核准,可以对本行政区域内的疫区实施封锁。

  (4)控制人群聚集活动。县政府可以在本行政区域内采取限制或者停工、停业、停课,停止集市、集会以及其他人群聚集的活动。

  (5)流动人口管理。对流动人口采取预防管理措施,对鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施,对密切接触者视情况采取集中或居家医学观察。

  (6)交通卫生检疫。依据职权范围组织铁路、交通等部门在县内交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验;对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县卫计局指定的医疗卫生机构移交。

  (7)信息发布。鼠疫事件发生后,县政府有关部门要按照权限和规定做好疫情信息发布工作。信息发布要做到及时、准确、客观、全面。

  (8)开展群防群控。乡、镇政府应协助县卫计局、医疗卫生机构和其他有关部门,做好疫情信息的收集、报告、人员转移或隔离及公共卫生措施的实施。

  2.2县鼠疫应急指挥部成员单位职责

  县卫计局:负责组织编制修订《建昌县鼠疫控制应急预案》和鼠疫防治技术方案;组织实施鼠疫疫情的调查、各项预防控制措施和应急医疗救治工作,并进行检查、督导;开展疫区卫生处理,对疫情做出全面评估,根据鼠疫防控工作需要,依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议;负责组织全县开展爱国卫生运动等。

  县委宣传部:负责协调做好鼠疫疫情的新闻宣传报道和做好网络舆情引导工作。

  县发改局:支持疾病预防控制机构建设,提高鼠疫防治能力。

  县教育局:负责对学生进行鼠疫防治知识宣传教育,并做好防控工作。

  县科技局:负责协调组织科研单位开展相关科学技术研究。

  县公安局:负责协助做好鼠疫疫区封锁,加强疫区治安管理和安全保卫工作。

  县民政局:负责对符合救助条件的鼠疫患者提供医疗、生活救助;做好疑似鼠疫或鼠疫死亡人员的尸体火化工作。

  县财政局:负责做好鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付,加强资金管理监督。

  县环保局:负责组织对相关环境进行监测,对鼠疫救治医疗机构的医疗废物无害化处理工作进行监管,维护环境安全。

  县交通局、建昌火车站、建昌客运站按《国内交通卫生检疫条例》及其实施办法,负责各自职责范围内的交通卫生检疫工作,优先运送疫情处理人员、药品器械和有关物资。

  县畜牧兽医局:负责做好疫区动物防疫监督工作。

  县林业局:负责疫区野生动物异常情况的监测,并在疫情发生时,协助做好疫情发生地的隔离工作。

  县市场监督管理局:负责组织加强市场监管,依法查处集贸市场里非法经营鼠疫宿主动物及其产品的经营行为;负责鼠疫应急处理药品和医疗器械的监督管理。

  县旅发委:负责组织涉旅企业认真学习、宣传疫病相关防治知识,并配合相关专业部门做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作。

  县红十字会:协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作,提高公众的防护意识。

  县武警中队:组织指挥武警部队参与鼠疫疫情应急处置行动,配合公安部门做好鼠疫疫区现场控制等工作。

  2.3鼠疫应急处置专业机构和救治机构及职责

  2.3.1应急处置专业机构

  县疾病预防控制中心是我县鼠疫应急处置的专业机构。具体职责任务是:

  (1)负责鼠疫疫情的监测,做好疫情信息收集、报告与分析,为预警提供依据。

  (2)制订流行病学调查计划和疫情控制的技术方案;开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查;对人群发病情况、分布特点进行调查与分析;查明传染源和传播途径,提出并实施有针对性的预防控制措施;及时向县卫计局和上级疾病预防控制机构报告情况。

  (3)按照相关规定,对鼠疫样本进行实验室检测、复核确定并上报实验室诊断结果。

  (4)负责本县疾病预防控制专业技术人员的应急培训和全县鼠疫疫情处理的技术指导及专业支持。

  2.3.2应急处置救治机构

  县卫计局确定建昌县人民医院作为县本级定点救治医院。具体职责任务是:

  (1)开展病人接诊、隔离、治疗和转运工作;对疑似病人及时排除或确诊;对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。

  (2)及时报告疫情,协助疾病预防控制中心人员完成标本的采集、流行病学调查工作。

  (3)做好医院内的感染控制工作,实施消毒隔离和个人防护,防止出现院内交叉感染;严格处理医疗垃圾和污水,避免环境污染。

  3鼠疫疫情监测和预警

  3.1疫情监测

  县疾病预防控制中心要按照《辽宁省鼠疫监测工作实施方案》要求开展鼠疫日常监测工作,实行系统监测,开展应用性科研。

  3.2疫情预警

  县卫计局应当在县应急指挥部的领导下,根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度,及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、起始时间、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

  3.2.1预警分级

  按照鼠疫疫情发展态势,预警分为四个等级,从重到轻分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  红色预警:经鼠疫疫情监测权威机构研判分析认为有可能发生特别重大鼠疫疫情(I级)、重大鼠疫疫情(Ⅱ级),发布红色预警。

  橙色预警:经鼠疫疫情监测权威机构研判分析认为有可能发生较大鼠疫疫情(Ⅲ级),发布橙色预警。

  黄色预警:一般鼠疫疫情(Ⅳ级)为Ⅲ级预警。

  蓝色预警:当动物间鼠疫疫情达到下列强度时,发布蓝色预警:在黄鼠鼠疫疫源地发生流行范围≥200k㎡的动物鼠疫大流行;或局部地区出现动物鼠疫暴发流行,且波及到县级以上城市;或动物鼠疫发生在交通便利、人口稠密地区,对人群构成严重威胁。

  3.2.2预警信息的发布主体

  红色预警由国家卫生计生委发布,橙色预警由省卫生计生委发布,黄色预警由市级卫生计生行政部门发布,蓝色预警由县级卫生计生行政部门发布。

  3.2.3风险评估

  县卫计局要定期在本行政区域内组织开展鼠疫疫情风险评估,做好本辖区内鼠疫防控工作。

  4信息管理与报告

  4.1信息管理

  县卫计局负责本辖区内鼠疫防控信息化建设,负责完善本行政区域内鼠疫防治信息管理系统和平台建设,为信息管理系统的正常运行提供必要的保障。

  县疾病预防控制中心承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息管理与报告工作,负责收集、分析、核实辖区内疫情信息和其它相关信息资料。

  4.2信息报告

  获悉鼠疫突发事件信息的公民、法人或者其他组织,应当立即向县人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

  4.2.1责任报告单位和责任报告人

  县疾病预防控制中心为网络直报的责任报告单位;执行职务的各级各类医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人。

  县疾病预防控制中心是动物鼠疫疫情的责任报告单位。

  4.2.2报告时限和程序

  各级医疗机构发现疑似鼠疫病例时,应当立即向县疾病预防控制中心报告;疾县疾病预防控制中心在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后,在2小时内进行网络直报,并同时向卫计局报告;卫计局接到报告后应当立即向县政府报告。

  在开展鼠疫疫情监测期间,鼠疫监测数据由县疾病预防控制中心随时报告,或按规定报告阶段性鼠疫监测数据,并视监测情况随时进行网络直报,报告间隔最长不得超过4个监测周期(28天)。发现异常情况时,相关数据及时进行网络直报。

  4.2.3信息报告内容

  鼠疫突发公共卫生事件分为首次报告、进程报告和结案报告三个环节。

  首次报告:未经调查的疑似鼠疫突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施;经调查确认的鼠疫突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施、报告单位、报告人员及通讯方式等内容。

  进程报告:应说明事件发展变化趋势、处理情况,并对首次报告内容进行补充、修正,做好续报。

  结案报告:应说明事件发生的过程、原因、存在问题及防范和处理建议等详细情况。结案报告应当在事件处理完毕之日起5日内上报。

  5鼠疫疫情应急响应和终止

  5.1应急响应原则

  县人民政府及卫计局应当按照分级响应的原则,根据相应级别做出应急响应。根据疫情发生发展规律、性质、特点,适时提高或降低预警和响应级别,并对应急工作状态做出适当调整,以有效控制鼠疫疫情和减少危害,维护正常的生产、生活秩序。

  5.2应急响应措施

  根据鼠疫疫情的发展态势和疫情分级,应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应四个级别,分别对应特别重大鼠疫疫情、重大鼠疫疫情、较大鼠疫疫情和一般鼠疫疫情。

  5.2.1 I级、Ⅱ级应急响应

  发生特别重大、重大鼠疫疫情后,在省应急总指挥领导和指挥下,由市应急指挥部按照疫情处理相关要求,组调本级有关部门开展鼠疫疫情的应急处置工作。

  5.2.2 Ⅲ级应急响应

  较大鼠疫疫情应急处置工作由市人民政府统一领导指挥,并启动Ⅲ级应急响应。

  5.2.3 Ⅳ级应急响应

  按照《辽宁省突发公共卫生事件应急预案》的相关规定,一般鼠疫疫情属于较大突发公共卫生事件,应当由疫情发生地市、县两级政府同时启动应急响应并实施组织指挥。

  5.2.4动物间发生鼠疫应急响应

  动物间发生疫情时,县级人民政府应急指挥机构应当立即组织有关部门迅速采取紧急处置措施。县级卫生计生行政部门要迅速了解情况,掌握疫情态势,确定疫情严重程度,提出控制措施建议,立即向本级人民政府报告。同时,迅速逐级上报上级卫生计生行政部门。

  5.2.5疫区毗邻地区的应急响应

  发生鼠疫疫情地区的卫生计生行政部门要及时向毗邻地区卫生计生行政部门通报疫情和已采取的措施等情况。

  5.3应急响应终止

  鼠疫疫区控制工作按中华人民共和国国家标准《人间鼠疫疫区处理标准及原则GB15978-1995》的要求,全部完成相应应急处置工作,经验收,大、小隔离圈内已达到灭鼠灭蚤标准及环境卫生标准,连续9天内无继发病例,疫区疫情控制临时指挥部可提交解除疫区封锁申请。

  特别重大鼠疫疫情(I级)的终止按国务院或国家鼠疫应急指挥部的决定执行;重大鼠疫疫情(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)鼠疫疫情的终止分别由省、市级卫生计生行政部门组织有关专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报本级应急指挥机构批准后执行,同时向省卫生计生委报告。

  6鼠疫疫情善后处理

  6.1后期评估

  6.1.1评估人员组成。

  对特别重大鼠疫疫情(I级)、重大鼠疫疫情(Ⅱ级)、较大鼠疫疫情(Ⅲ级)、一般鼠疫疫情(N级)处理情况的评估,分别由国家卫生计生委和省、市、县(市)区卫生计生行政部门组织相关人员组成评估小组,开展评估工作。

  6.1.2评估内容

  疫区自然地理概况,发生疫情的原因,传染源、传播途径和流行因素,疫情发生、发展和控制过程,患者构成,治疗效果,染疫动物、蚤种类的分布,染疫动物密度和蚤指数,所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报县政府和上一级卫生计生行政部门。

  6.2奖励与处罚

  县人社部门和卫生计生行政部门对在疫情处理过程中作出突出贡献的单位和人员给予表彰和奖励。

  对在疫情处置过程中有失职渎职行为的机构和人员根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,予以处理。

  7保障措施

  7.1技术保障

  提高鼠疫的应急响应能力。按照国家统一制定的“鼠疫应急装备标准”,规范鼠疫应急队伍、装备和应急物资储备。疾病预防控制中心应当严格按照“鼠疫实验室建筑规范”和“鼠疫实验室装备规范”要求,改善基础设施和实验室设备条件。加强鼠疫防治专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力,通过培训和应急演练提高应急队伍的反应水平和能力。

  7.2物资、经费保障

  7.2.1物资保障

  县人民政府应当根据实际情况,建立鼠疫应急物资储备机制。发生鼠疫疫情时,应当根据应急处置工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后应当及时补充,短时效和过期物品应当及时更换。

  7.2.2经费保障

  县人民政府应落实鼠疫防治基础设施项目建设经费,保障鼠疫防治和疫情应急处置经费,确保鼠疫防治和应急处置工作的顺利开展。

  8预案管理

  8.1应急预案制定

  本预案由县卫计局组织制定,并将根据实际情况及时进行修订。县级鼠疫控制应急预案参照市级预案制定和修订。

  8.2预案的配套

  县鼠疫应急指挥部成员单位应当根据本级应急预案,结合部门职责任务,制定与本级应急预案相配套的部门工作方案,并抄送县卫计局,与本级应急预案相配套的部门工作方案由县卫计局负责备案。

  8.3监督检查

  县卫计局要认真开展鼠疫疫情应对准备和应急响应措施落实情况的督导检查,特别要加强对重点地区鼠疫疫情防控工作的指导;切实加强对应急预案制定、业务培训、技术演练、疾病监测、疫情信息报告、传染病预检分诊及疫情现场控制等工作的指导。

  9附则

  9.1预案的解释

  本预案由县卫计局负责解释。