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建政办发

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建政办发〔2021〕46号 建昌县人民政府办公室关于印发建昌县食盐供应应急预案的通知

建政办发〔2021〕46号

文章来源: 添加时间:2021-09-16

各乡镇政府,县政府有关部门,八家子经济开发区管委会: 

  经县政府研究同意,现将《建昌县食盐供应应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

     

    

  建昌县人民政府办公室 

  2021年9月7日 

  (此件主动公开) 

  建昌县食盐供应应急预案 

  1总则 

  1.1编制目的及依据 

  1.2适用范围 

  1.3工作原则 

  2组织体系 

  2.1领导机构及其职责 

  2.2成员单位职责 

  2.3办事机构及其职责 

  2.4咨询机构及其职责 

  2.5指挥部运转原则 

  3监测预警 

  3.1监测手段 

  3.2预警级别 

  3.3预警报告 

  4应急响应 

  4.1事件分级 

  4.2信息报告 

  4.3先期处置 

  4.4分级响应 

  4.5舆论宣传引导 

  4.6应急结束 

  4.7后期处置 

  4.8应急措施能力评估 

  5应急保障 

  5.1信息保障 

  5.2储备保障 

  5.3资金保障 

  5.4运输保障 

  5.5治安保障 

  6附则 

  6.1预案管理和演练 

  6.2预案解释 

  6.3预案实施时间 

   1总则 

  

  1.1编制目的及依据  

  为提高政府对食盐供应的宏观调控及应急能力,确保在发生区域性食盐供应紧张情况下市场稳定和社会安定,保障人民群众对食盐的基本需要,依据国务院《盐业体制改革方案》《全国生活必需品市场供应应急预案》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省突发事件总体应急预案》《辽宁省重大食品安全事故应急预案》等,结合我县实际,制定本预案。 

  1.2适用范围 

  本预案适用于国家发布食盐供应应急预警或我县部分、大部分乃至全部地区出现食盐供应紧张状态下的食盐生产、加工、运输、供应、市场和社会宣传等方面的应急管理工作。 

  1.3工作原则 

  食盐供应应急工作,遵循统一领导、集中决策、分级负责:强化监测、反应及时、果断处置;统筹兼顾、保证重点、先急后缓、政企协同的原则。 

  2组织体系 

  2. 1领导机构及其职责 

  县政府成立食盐供应应急指挥部。总指挥由分管副县长担任,副总指挥由县政府办主任、县工信局局长担任,成员由县发改局(商务局)、县公安局、县财政局、县交通局、县市场局负责人组成。 

  其主要职责: 

  (1)统一组织、协调、指挥食盐供应紧急情况下的应对工作。 

  (2)掌握食盐供应形势。向县政府提出启动或终止执行应急响应的建议。 

  (3)按照县政府要求及成员单位职责分工,统筹协调食盐供应应急期间各成员单位的工作。 

  (4)对各乡镇政府和各成员单位食盐供应应急工作进行督查和指导。 

  (5)根据食盐供应应急工作需要,负责成立专项工作组。 

  (6)协调指导食盐供应应急期间县内食盐生产经营企业的应急工作,发布有关调控措施指令。 

  (7)及时向县政府报告食盐供应应对情况,并向各成员单位通报事态发展变化情况。 

  (8)负责统一组织食盐供应相关信息发布工作。 

  (9)完成县政府交办的其他事项。 

  2.2成员单位职责 

  (1)县工信局(科技局) 

  负责综合协调食盐供应应急工作;负责建立健全县级食盐供应应急监测网络和预警体系,组织开展监测、预警和紧急突发事件协调处置工作。负责食盐供应应急期间省内食盐市场的调控和组织工作;负责提出动用县级食盐储备方案、会同县财政局报县政府批准,组织调度食盐社会责任储备并报告调度情况。 

  (2)县发改局(商务局):负责配合县工信局(科技局)协调食盐供应应急工作及食盐行业信用体系建设工作。负责协助盐业管理部门做好食盐零售市场的供应工作。 

  (3)县公安局:负责配合盐政执法部门打击涉及食盐生产、运输、制贩假盐的违法犯罪行为。 

  (4)县财政局:负责审核、安排食盐应急状态下动用县级食盐储备的相关费用支出及相关保障资金;研究制定食盐供应应急状态下的临时相关财政政策。 

  (5)县交通局:负责协调食盐应急状况下食盐运输通道的安全畅通。 

  (6)县市场局:负责配合规范食盐供应市场的经营秩序、负责食盐供应应急情况下,食盐生产及流通环节的计量监督管理工作。负责根据食盐生产流通环节的质量安全需要实行有效协调和监管。负责食盐零售价格的市场监测。配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定。 

  根据工作实际需要。适时对成员单位进行调整和补充。 

  2.3办事机构及其职责 

  县食盐供应应急指挥部办公室(以下简称“指挥部办公室”)设在县工信局(科技局)。办公室主任由县工信局局长担任。其主要职责: 

  (1)及时了解和汇总食盐供应应急事件情况,向县食盐供应应急指挥部和各成员单位报告与通报,并提出相关处置意见和建议。负责指挥部成员单位会议的会务工作。 

  (2)负责落实县食盐供应应急指挥部下达的指令,承办有关事项。 

  (3)负责向县食盐供应应急指辉部提出修订和完善本预案的意见,并监资本预案的执行情况 

  (4)在县食盐供应应急指挥出领导下,及时协调解决食盐供应应急过程中的重大问题并报告动态。 

  (5)负责综合食盐供应应急工作有关情况,起草有关文件或简报。 

  (6)负责协助核定实施本预案应急行动的各项费用开支。 

  (7)根据需要向县食盐供应应急指挥部提出设立食盐生产组织、运输调度、供应调控、保供统筹、区域协调等专项工作组的建议。并承担相应协调工作。 

  (8)按照县食盐供应应急指挥部授权。发布预警信息、启动和终止应急响应。 

  (9)负责提出应急事件中表现突出或较差的单位或个人奖惩的建议,并承办相关事项。 

  (10)完成县食盐供应应急指挥部交办的其他工作。 

  2.4咨询机构及其职责 

  根据实际需要聘请有关专家组成应急专家组,为食盐供应应对工作提供技术、政策、法律等有关方面的咨询、提出应急处置建议必要时。可直接参加食盐供应应急事件的处置工作, 

  2.5指挥部运转原则 

  县食盐供应应忽指挥部以及所设机构要建立和完善规章制度、按照依法行政、各司其职,严格程序、及时沟道,资源共享、协同配合的原则,全面、高效、及时完成各项应急处置工作。 

  各乡镇要根据县食盐供应应急指挥部机构设置与职责,成立本级食盐应急供应指挥机构。 

  3监测预警 

  3.1监测手段 

  指挥部办公室按照县食盐供应应急指挥部的部署,会同有关部门、单位建立健全食盐供应应急信息收集系统和监测预警机制,加强资源整合和信息共享,形成联接市食盐信息系统和各乡镇政府,联接县直有关部门以及县内食盐生产、经营企业的应急监测预警和指挥调度网络。加强县内食盐供应运行监测分析。重点做好县内食盐生产、储备、运输、市场供求、市场价格等方面的监测预警工作,及时发现异常情况,提出监测预警报告。 

  3.2预警级别 

  食盐供应应急预警级别划分为:特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)、一般(IV级)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各乡镇政府、各成员单位要按照各自职责分工和本级预案中的运行机制进行协调和处置。 

  3.3预警报告 

  依托现有县有关监测预警工作机构负责进行连续性的相关信息收集、管理和分析,监测到发生或可能发生食盐供应紧急情况时,要及时向县政府报告,报告内容包括:事件发生的基本情况,影响程度或预计影响的范围,已采取的主要措施,事态受控制程度,需要解决的突出问题,发展态势预测,预警级别及应对措施和建议等。应急处置过程中,要及时做好有关情况的续报。 

  通过监测或接到有关报告。已经发现或分析判断有可能出现食盐供应紧张,对较大区域产生严重影响的,要求食盐生产、运输、经营等有关方面立即调查并报告。报告顺序依次为企业、所在地政府主管部门,指挥部办公室,其他相关企业也要协助政府部门调查核实有关情况,配合实施相关应急措施。 

  4应急响应 

  4.1事件分级 

  食盐供应应急突发事件级别划分为:特别重大食盐供应事件(I级)、重大食盐供应事件(II级)、较大食盐供应事件(III级)和一般食盐供应事件(IV级)。 

  (1) 特别重大食盐供应事件(|级) 

  出现居民纷纷大量抢购食盐。食盐日销量连续3天超过正常销量6倍以上,大部分地区治盐供应出现脱销断柏或全部出现脱销断档现象。 

  (2)重大食盐供应事件(II级) 

  居民对食盐供应出现恐慌。集中排队大量购买,食盐日销量连续3天超过正常销量4倍以上,部分地区出现主要供应食盐品种脱销断档,或全部供应食监脱销断档。 

  (3) 较大食盐供应事件(III级) 

  出现居民集中、大量购买食盐、食盐日销量连续3天超过正常销量2倍以上。区域内食监产销企业食盐社会责任储备急剧下降,明显低于规定的标准。 

  (4)一般食盐供应事件(IV级) 

  出现居民集中购买食盐。食盐口销量连续3天超过正常销量1倍以上,或者周边县出现抢沟报道或内部通报。 

  上述事件分级未能覆盖的食盐供应的其他情况,由指挥部办公室根据实际情况进行分析、评估,并提出采取相应措施的意见和建议。报县食盐供应地急指挥部审定。 

  4.2信息报告 

  当发生或可能发生食盐供应应急事件时,县食盐供应应急指挥部要立即向县政府报告。根据事态变化,及时做好有关情况的续报。 

  4.3先期处置 

  (1)根据事态情况,县食盐供应指挥部立即通知有关部门进入工作程序。成立相关专项工作组,召开紧忽会议,分析食盐供应应急事件特点、发展趋势、持续时间以及对消费者现实和潜在的影响等,并将有关情况向县政府报告。 

  (2)加强应急值班。指挥部办公室编制值班表并公布值班电话,特别紧急时实行24小时在岗值班。 

  (3)加强沟通联络。建立联络机制,保持指挥部办公室与成员单位、直接联系单位的联络畅通。 

  (4)紧急会商制度。各有关方面及时沟通情况、研究措施。 

  (5)启动应急报告制度。食盐供应应急措施实施期间,要通过监测预警和指挥调度网络,密切跟踪事态发展,及时将处置信息上报县政府。 

  (6)加强舆论引导。县食盐供应应急指挥部按照县政府的要求,组织有关部门统一对外发布信息,引导舆论导向,使公众对事件有客观、及时、准确、完整地认识和了解,其他部门和个人不得对外发布相关信息。 

  4.4分级响应 

  4.4.1 I级响应 

  发生特别重大(I级)食盐供应事件,县食盐供应应急指挥部立即向县政府报告,启动I级应急响应,各成员单位及相关专项工作组全面进入应急状态,加大对食盐市场供应情况跟踪和监测。 

  应对本级别事件,采取增加供应与控制消费并重,科学确定抑制消费、调度并增加食盐产销企业社会责任储备、动用县级食盐储备等一系列措施的强度,尽可能降低对正常食盐市场的损害程度。 

  主要措施: 

  (1)视实际情况动用县级食盐储备,以保证应急供应。 

  (2)协调相关部门,由县食盐供应应急指挥部协调调入食盐进入大型超市或副食商场。 

  (3)定点限量供应。根据供需状况,确定居民定量供应的范围和标准,根据有关规定食盐批发企业凭证(居民凭户籍管理凭证或身份管理凭证)定量供应。 

  (4)向较近食盐产区求援。特殊情况下,县内某一食盐品种的生产难以保证需求或食盐储备量严重低于上级要求时,可采取向较近生产食盐的县市求援,及时组织购进相应的食盐品种或补充必要的食盐储备。 

  (5)向毗邻县市求援。极其特殊的情况下,市场已出现脱销,在积极组织购进食盐的同时,还可由县政府及其相关机构向毗邻县求援,以保证食盐市场不脱销不断档。 

   4.4.2 I级响应 

  发生重大(I级)食盐供应事件,及时向县政府报告,启动I级应急响应,并成立相关专项工作组开展工作,加大对食盐市场情况跟踪监测。 

  应对本级别事件,可以采取适度的加大食盐产量、调度并增加食盐产销企业社会责任储备、动用县级食盐储备、加强监控等措施,保障基本的经济、社会生活需要。 

  主要措施: 

  (1)应急指挥部和监测网络联系电话全天24小时开通,随时通报食盐购、销、存等变化情况,以便及时采取应对措施。 

  (2)按相关要求及时动用储备食盐,以保证食盐市场的供应。 

  (3)县工信局(科技局)责成县内食盐定点生产企业加大食盐产量,全力保证食盐市场供应。 

  (4)对食盐市场进行全面督查。省食盐供应应急指挥部成员单位根据职责分工,责成专人及时掌握相关情况,对重点地区要进行现场检查、监督、指导,接到各地紧急报告和求援,有关部门要按指挥部下达的指令,迅速落实应急措施。 

  4.4.3III级响应 

  发生较大(III级) 食盐供应事件,及时向县政府报告,根据事态发展变化,适时启动(III)级应急响应,根据需要组织专项工作组开展工作。 

  应对本级别事件,主要采取增加供应、及时补充会盐产销企业社会贲任储备,视情况动用县食盐储备等措施,尽可能不动用行政措施对食盐消费进行限制。 

  主要措施: 

  (1)加大食盐市场监测力度和监管力度。各级盐业主管机构应密切关注、分析食盐市场供应动态,及时向指挥部办公室反馈信息。每天定时向指挥部办公室报告食盐的购、销、存情况。不得迟报、漏报、嘴报。同时盐政执法部门要联合相关执法机构加大食盐市场的稽查力度,以防止不法商贩倒卖私盐、劣质盐等进入食盐市场,或不法商贩哄抬食盐价格、囤积等违法违规行为发生。 

  (2)保证食盐供应,满足市场突发需求。食盐产销企业要及时补充社会责任储备数量,保证市场上各食盐品种、数量的正常供应。 

  4.4.4 IV级响应 

  发生一般(IV级)食盐供应紧缺情况,指挥部办公室要采取增加企业生产、调度食盐产销企业社会责任储备以及维护市场秩序等措施予以解决,并辅以适当的宣传解释。必要时适量动用县级食盐储备。 

  4.5舆论宣传引导 

  搞好舆论宣传引导。根据指挥部授权,由相关部门按照规定及时向社会公布相关信息。未经指挥部授权,任何单位和个人,不得擅自发布相关信息。 

  4.6应急结束 

  应急响应达到预期目的后,县食盐供应急指挥部宣布终止应急响应。 

  4.7后期处置 

  应急响应结束后,按照县食盐供应应急指挥部的要求,有关单位按照相关法律法规,对应急期间的征用、生产、购销等事项办理财务结算和补偿等事宜。县食盐供应应急指挥部将汇总情况向县政府报告。 

  4.8应急措施能力评估 

  按照县食盐供应应急指挥部的要求,由县食盐供应应急指挥部办公室牵头组织对响应过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估,总结经验教训,补充修订相关应急预案。 

  5应急保障 

  5.1信息保障 

  县工信局(科技局)按照县政府的要求对全县主要预警体系网络提供相应支持,定期分析、评价运行效率。 

  5.2储备保障 

  县工信息局要加强县级储备食盐管理,完善全县食盐储备体系,确保紧急状态下能够按照指令动用县级食盐储备,调度社会责任储备。 

  5.3资金保障 

  处置食盐应急事件所需财政承担的经费,按照现行事权财权划分原则,分级承担。各地食盐应急处理机构根据工作实际提出具体意见,报本级政府批准后,由本级地方财政安排,专款专用。 

  5.4运输保障 

  交通管理部门要优先保证紧急情况下食盐运输通道的安全畅通。特别紧急时,可依法行使社会运输工具的紧急征用权,确保应急食盐能够及时、安全调运。 

  5.5治安保障 

  公安机关根据职能分工依法参与食盐应急处置和治安维护工作。 

  6附则 

  6.1预案管理和演练 

  县工信局(科技局)结合食盐应急工作实际需要,负责修订本预案并按规定组织开展预案演练。各成员单位要结合职责分工,编制修订配套应急预案,报县工信局(科技局)备案。 

  6.2预案解释 

  本预案由县工信局(科技局)负责解释。 

  6.3预案实施时间 

  本预案自发布之日起实施。 

相关文档:建昌县食盐供应应急预案【图解】