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建政办发〔2021〕43号 建昌县人民政府办公室关于印发《建昌县粮食应急供应预案》的通知

建政办发〔2021〕43号

文章来源: 添加时间:2021-09-02

各乡镇政府,县政府各部门,八家子经济开发区管委会: 

  经县政府同意现将《建昌县粮食应急供应预案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。 

    

    

  建昌县人民政府办公室 

  2021831 

  (此文件公开发布) 

    

  建昌县粮食应急供应预案 

     

  一、总则 

    (一)编制依据 

    依据《辽宁省粮食应急供应预案》《葫芦岛市突发事件总体应急预案》、《葫芦岛市粮食应急供应预案》、《建昌县突发事件总体应急预案》以及相关法律法规和相关文件要求,结合我县实际,特制定本预案。 

    (二)等级划分 

    本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件或其他特殊原因,导致粮食供求关系发生突变,在一定范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的非正常状况。依据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度的不同,将粮食应急状态分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4级,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 

    1.特别重大(Ⅰ级)状态。是指全省2个以上市出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、粮食价格一周内上涨100%以上。粮食市场急剧波动,超过省政府处置能力和省政府认为需要按照国家级粮食应急状态来应对的状况。 

    2.重大(Ⅱ级)状态。是指省内较大范围或沈阳、大连等大中城市出现群众大量抢购、粮食脱销断档、粮食价格持续一周上涨50%。粮食市场急剧波动,超过事发地所在市政府处置能力和省政府认为需要按照省级粮食应急状态来应对的状况。 

    3.较大(Ⅲ级)状态。是指市较大范围或市主要城区出现群众大量抢购、粮食脱销断档、粮食价格持续一周上涨幅度超过30%。粮食市场急剧波动,超过事发所在县(市)区政府处置能力和市政府认为需要按照市级粮食应急状态来应对的状况。 

    4.一般(Ⅳ级)状态。是指县(市)区较大范围内或重点城镇出现群众集中抢购、粮食脱销断档、粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动,事发所在县()区政府认为需要按照县(市)区级粮食应急状态来应对的状况。 

    (三)适用范围 

    本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。 

    二、组织指挥体系 

    (一)县粮食应急工作指挥部 

    成立建昌县粮食应急工作指挥部(以下简称县指挥部),总指挥由县政府分管副县长担任,副总指挥由县政府办公室主任、县发改局局长任担任。成员由县委宣传部、县发改局、农业农村局、公安局、民政局、财政局、交通局、市场监督管理局、统计局、应急管理局、中国农业发展银行辽宁省建昌支行等部门相关领导组成。县指挥部办公室设在县发改局,办公室主任由县发改局局长兼任。 

    1.县粮食应急工作指挥部主要职责 

    (1)根据全县经济运行状况和市场粮食供应情况,分析粮食供需趋势,向县政府提出启动或终止粮食应急措施的建议,经县政府同意后组织实施。 

    (2)统一组织、指挥和协调全县粮食市场应急供应工作。 

    (3)经县委、县政府同意,负责对外新闻发布工作。 

    (4)及时向县委、县政府报告粮食应急供应期间我县粮食供应动态,必要时向市委、市政府或省主管部门报告。 

    (5)报请县政府按照规定程序采取相关干预措施和本预案以外的其他紧急措施。经县政府授权,紧急动用县级储备粮。 

      (6)对粮食市场(国有及国有控股粮食企业、各级粮食批发市场、大型超市、民营及个体粮食经营者)供给情况进行监督检查。 

      (7)县粮食应急预案启动后,若未达到预期的调控效果或应急状态升级,负责及时报请市粮食应急工作指挥部进行调控。市粮食应急预案启动后,要按照市指挥部统一部署,完成各项应急任务。 

    (8)完成县政府交办的其他有关粮食应急方面的工作。 

    2.县粮食应急工作指挥部办公室职责 

    (1)监控粮食市场供求变化,及时向县指挥部提出应急供应建议。 

    (2)负责县指挥部的日常工作,按照县政府指示,组织县指挥部成员单位开展应急供应工作。 

    (3)负责县政府粮食应急预案的制定和实施工作。 

    (4)在县政府的统一指挥下,安排好全县储备粮调度工作。 

    (5)依据紧急情况等级,提出动用市储粮、省储粮和国储粮的申请,并起草粮食应急供应动员令。 

    (6)负责县指挥部相关文件的草拟和材料综合等工作,会同宣传部门和新闻单位具体组织实施对外新闻发布和报道工作。 

    (7)提出对实施应急预案单位和个人的奖惩建议。 

    (8)协同相关部门核定实施预案的各项费用开支。 

    (9)负责对粮食应急事件进行评估并编写评估报告。 

    (10)针对应急工作实际情况,负责修订完善本预案。 

    (11)承办县政府和县指挥部交办的其他粮食应急供应工作任务。 

    3.县粮食应急工作指挥部成员单位主要职责 

    (1)县委宣传部按照县指挥部要求,根据相关成员单位职责,组建现场应急新闻协调机构,做好对外新闻发布工作。 

    (2)县发改局负责研究分析全县经济形势,监测宏观经济和社会发展态势;预测预警经济安全等重要问题并提出宏观调控政策建议;积极协调应急粮食的进口关税配额;负责监测粮食市场价格,加强价格监督检查,依法查处囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为,必要时向上级价格主管部门提出实施价格干预措施意见必要时负责协调大型商场、超市等企业承担应急粮食供应任务。 

    (3)县发改局、农业农村局负责组织应急粮食的采购、加工、调运、供应等工作,在粮食市场出现异常变化的情况下,会同县财政局、中国农业发展银行辽宁省建昌县支行提出动用县级储备粮的调控意见,报县政府同意后会同县财政局、中国农业发展银行辽宁省建昌县支行下达动用计划。 

    (4)县财政局负责协调落实粮食应急资金,安排必要的工作经费,并及时足额拨付到位。 

    (5)县公安局负责维护社会秩序,保证道路交通运输的畅通,有效处置因粮食供应紧张引发的群体性治安事件和社会骚乱,打击干扰破坏应急粮食有效供给的违法犯罪行为。 

    (6)县民政局负责及时通报灾情,协助事发地政府按照标准确定救助对象,指导事发地政府组织开展救助工作。 

    (7)县交通局负责做好交通运输应急保障,优先保证应急粮食运输的需要。 

    (8)县市场监督管理局负责对粮食经营主体和经营行为依法进行监管、负责进入批发、零售市场或生产加工企业粮食的食品安全监管。 

    (9)县统计局负责提供经济运行粮食生产有关数据。 

    (10)县应急负责统一收集、汇总报送县政府的重要信息,及时向县领导报告,向相关部门通报;负责传达县领导的批示指示;协助县领导做好粮食应急供应的综合协调工作。 

    (11)中国农业发展银行辽宁省建昌县支行负责落实应急粮食所需资金贷款。 

    (12)县储备粮承储企业负责县级储备粮动用计划的执行工作。 

    (13)中央储备粮葫芦岛直属库等其他相关部门在县指挥部的统一领导下,根据应急工作需要,做好相关应急处置或配合工作。 

    4.建立粮食应急联动机制。鉴于突发事件社会影响大、涉及面广、情况变化快,县指挥部要及时向有关方面通报情况、沟通信息。通过召开紧急联席会议、专题会议等形式,与社会有关方面紧密联系,建立有效的应急联动机制。 

    5.建立粮食应急保障系统。结合全县实际,建立完善粮食应急加工、供应和储运系统,同时将应急加工和供应企业名单报送市粮食行政主管部门备案。粮食应急响应启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从安排和调度,保证应急粮食的加工和供应。 

    三、监测预警 

    (一)市场监测与报告 

    建立粮食市场预警预报机制,定期对市场粮食供求状况、价格动态进行收集、整理、分析,预测市场趋势,为应急工作提供决策依据。县发改局负责对粮食市场供求及价格变化情况进行监测,收集掌握县内外有关信息,分析预测市场形势,并及时通报有关信息,综合各方面情况提出决策及预警意见,并按照县有关部门要求及时报送市场监测情况。其中,特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。 

    (二)预警 

    县指挥部办公室是全县粮食市场异常波动的监测预警机构,负责及时监测、接收、汇总各类粮食供需异常信息。信息确认后,第一时间报告县指挥部并上报县政府,同时按照县指挥部的部署,做好相关应急准备工作,果断进行干预防控,努力将危害降到最低程度。县指挥部办公室负责建立粮食应急工作会商分析制度,准确分析判断事件性质及严重程度。根据会商分析结果,经县指挥部总指挥审定后,及时通知成员单位,提前采取相应的对策和行动,做好粮食应急供应准备工作。 

    (三)预警级别及信息发布 

    特别重大(Ⅰ级,红色)和重大(Ⅱ级,橙色)状态的预警分别由国务院和省政府发布预警;较大(Ⅲ级,黄色)状态的预警由事态发生地政府提请政府发布预警,并报告省粮食应急工作指挥部;一般(Ⅳ级,蓝色)状态下的预警由政府发布,并报告省、市粮食应急工作指挥部。 

    四、应急响应 

    (一)一般(Ⅳ级,蓝色)状态时的应急响应 

    1.县指挥部立即向县政府报告有关情况,请示启动应急响应。同时县指挥部办公室启动24小时应急工作制度,并根据事态发展和工作需要随时抽调各成员单位人员集中办公,安排专人值班,密切关注事态变化,及时掌握市场动态,分析市场形势,准确判断决策。 

    2.县政府批准启动本预案后,县指挥部立即向市指挥部报告情况,并转入应急工作状态,各成员单位主要负责人要立即组织有关人员按照单位职责,迅速落实各项应急措施。 

    3.实行粮食市场供应情况双日报。县粮食应急指挥部每日16时前,将粮食市场供应情况、出现的问题及对策建议等向县政府及市指挥部报告。如遇紧急情况,则随时上报。 

    4.迅速召开形势分析会议。县指挥部根据事态发展,研究确定以下各项应急措施的具体实施意见,报请县政府批准后执行: 

    (1)下达县级储备粮(含应急成品粮油储备,下同)动用计划,制定销售和运输方案,各有关职能部门负责组织实施。 

    (2)迅速启动全县粮食后续加工运输应急措施,由县指挥部统一调度、落实保障措施,统一安排运输和供应。 

    (3)按规定落实最高限价或提价申报制度和调价备案制度等价格干预措施;对事态发生地的国有或国有控股粮食企业的商品粮食库存实行指令性计划调销等干预措施。 

    (4)依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应予以配合,不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区对重点群体实行粮食统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。 

    (5)按照及时主动、准确把握、正确引导、严格把关的原则,按县指挥部统一要求,迅速召开新闻发布会,及时主动发布有关粮食市场供应情况通告,向社会进行正面宣传和典型报道,引导群众理性消费。 

    (6)迅速派出检查组,对全县粮食市场秩序和价格情况进行整顿检查。严厉查处囤积居奇和哄抬物价等违法行为。 

    (7)请求市政府和市有关部门批准采取其他措施。 

    (二)较大(Ⅲ级,黄色)、重大(Ⅱ级,橙色)、特别重大(Ⅰ级,红色)状态时的应急响应 

    国务院决定启动国家粮食应急预案和省政府启动省级粮食应急预案,以及市政府启动市级粮食应急预案后,县指挥部应在县政府和市指挥部的领导下,做好以下应急工作: 

    1.实行县内粮食市场24小时动态监测报告制度。县粮食应急指挥部要随时掌握本地粮食市场动态和供应情况,如遇重大情况须在第一时间内上报。 

    2.如县内出现应急状况,迅速采取各项应急措施,召开形势分析会议,研究并报请县政府向市政府申请动用市级储备粮食物资,并按照市政府要求做好储备粮食物资的组织供应工作。 

    3.加大市场管理,对适用行政处罚一般程序的案件,依法作出行政处罚决定,并在媒体公开。 

    4.依法打击各种违法行为,维护社会稳定。 

    5.请求市政府或县政府批准采取其他措施。 

    (三)指挥与协调 

    县指挥部成员单位接到粮食应急状态信息后,要立即向县指挥部报告。在县指挥部的统一指挥下,按照预案要求和各自职责,相互配合,共同实施处置行动。 

    (四)应急解除 

    属一般(Ⅳ级)状态的解除。粮食应急状态消除后,由县指挥部进行调查评估,报请县政府批准后,由县政府宣布应急状态解除 

    五、后期处置 

    (一)调查与总结 

    1.特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ)状态的粮食应急状态结束后,县指挥部要组织成员单位,对在事件中应急反应处理情况进行全面总结,必要时开展专题调查,总结经验,吸取教训,进一步修订完善本预案。县指挥部事后对应急工作进行总结并报告县政府,对组织实施中存在的问题,要进行研究并提出改进措施,完善粮食应急机制。 

    2.组织有关部门对县粮食应急预案实施后的粮食等物资使用情况及各项财务支出进行审核、审计,对审核认定的项目进行及时结算。对动用后的县级粮食储备物资要及时按规模进行补充。 

    (二)表彰与奖励 

    对有下列突出表现的单位或个人,给予通报表彰和奖励: 

    1.出色完成应急任务的。 

    2.对应急工作提出重大建议,实施效果显著的。 

    3.有其他突出贡献的。 

    (三)处分与处罚 

    有下列行为之一的,要根据情节轻重,对直接责任及主要负责人给予通报批评或行政处分;对有关单位予以通报批评;违反国家法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任: 

    1.不按预案规定和县指挥部要求落实应急措施的。 

    2.违抗县指挥部命令,拒不承担应急供应相关任务的。 

    3.贪污、挪用、盗窃应急工作经费或储备粮的。 

    4.在应急期内不坚守岗位,玩忽职守的。 

    5.在粮食应急销售中以劣充优或囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。 

    6.在应急供应期内造成危害的其他行为。 

    六、应急保障 

    (一)组织保障 

    1.县指挥部各成员单位要指定1名联络员,负责应急工作的日常联系和情况通报。同时,将本单位在粮食应急供应中应履行的职责和措施落实到本单位有关部门,并明确责任者。 

    2.县指挥部定期组织成员单位互检应急责任和措施落实情况,总结应急准备工作经验,不断完善应急准备工作。 

    (二)粮食(含应急成品油)保障 

    1.逐步建立和落实县级储备粮计划,为应急供应提供保障性粮源。 

    2.加强国有控股粮食企业库存商品粮(含成品粮)的日常管理,了解掌握其品种、数量、质量情况,出现应急状态时,政府可按市价征购,计划调配,作为应急供应粮源。 

    3.加强民营企业和个体经营者经营商品粮的日常监管,出现应急状态时可锁定库存,政府按市价征购,计划调配,作为应急供应的辅助粮源。 

    4.当地方粮源不足以应急时,由县政府向市政府提出市储粮动用申请计划,在获得批准后,由县指挥部按动用计划安排使用。 

    (三)资金保障 

  县财政局、县发改局、中国农业发展银行辽宁省建昌县支行要按照各自工作职能,充分利用相关专项资金,对粮食应急加工、应急供应和应急储运能力建设予以扶持。 

  (四)应急加工、供应、储运保障 

  一是应急粮食加工。根据应急所需,指定符合加工供应条件的企业作为应急粮食加工点,形成必要的粮食加工能力,在粮食供应紧张或其他特殊情况下,按照县政府要求,承担粮食加工任务。二是应急粮食供应。根据本县驻军,城镇居民及城镇救济需要,全县确定县军粮供应站,4家国有粮食购销中心库,县城内6家、每乡镇各1家粮油销售店为粮食应急销售发放点。在粮食供应紧张或其他特殊情况下,按当地政府要求承担粮食应急供应任务。三是应急粮食储运。粮食储运以城区或沿线库为主,根据供应网的布局以及调入中转流向,合理确定粮食路线、运输工具,确保在应急条件下的粮食运输。 

    (五)宣传、培训和演练 

    建立新闻宣传快速反应机制,形成正面引导、及时报道的舆论环境。县指挥部要加大应急供应培训和演练力度,尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对粮食突发事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。 

    七、附则  

    (一)预案修订 

    本预案根据工作需要及时修订完善。各成员单位要根据各自工作职责,制定与本预案配套的部门工作预案。 

    (二)预案实施时间 

    本预案自印发之日起实施,建昌县人民政府办公室关于印发《建昌县粮食应急供应预案的通知》(建政办发201946号)同时废止。 

    (三)预案解释 

  本预案由县发改局负责解释。 

    

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