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建政办发〔2021〕30号 建昌县人民政府办公室关于印发建昌县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知

文章来源: 添加时间:2021-06-29

各乡镇政府,县政府各有关部门: 

  经县政府同意,现将《建昌县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

    

    

  建昌县人民政府办公室  

  2021年6月25日 

    

  (此件公开发布) 

  建昌县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案 

    

  为加快我县电子商务发展,推进电子商务进农村综合示范工作,助力脱贫攻坚,推动乡村振兴战略实施,稳步提升农村居民生活水平,按照《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》 ( 财办建〔2020〕48号) 和《辽宁省商务厅 辽宁省财政厅 辽宁省扶贫开发领导小组办公室关于开展2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》(辽商电商函〔2020〕226号)文件精神,结合我县实际情况,特制定本方案: 

  一、总体思路 

  为大力实施乡村振兴战略,坚决打好打赢精准脱贫攻坚战,按照省委省政府“重实干、强执行、抓落实”总体部署,按照“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作”的发展思路,按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和精准扶贫战略的总体要求,以电商示范县项目建设资金为牵引,以电商发展为契机,以建昌县区域公共品牌建设为抓手,以推进产业标准化建设为基础,以产销对接为关键,大力推动“精选品种、提升品质、创优品牌”为主体的“三品工程”。通过建设和完善农村电商公共服务体系、县乡村三级物流配送体系、农村现代流通服务体系、农村电子商务培训体系等,进一步实现网络经济与实体经济的深度融合,助推农业升级、农村发展、农民增收,使农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎,为实现“美丽建昌、幸福建昌”提供强劲动力。 

  二、基本原则 

  (一)市场为主,政府引导 

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业的主体地位。做好引导扶持,促进资源协作统筹,建立完善农村电子商务公共服务体系,为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境,激发各类市场主体的活力。加强事中事后监管,依法维护经营者、消费者合法权益。 

  (二)把握精准,助力扶贫 

  深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。 

  (三)强化服务,现代流通 

  加强农村电商公共服务体系建设,推动农村产品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。 

  (四)以点带面,重点突破 

  围绕农村电子商务发展的关键问题和环节,紧密结合当地的产业特色和地域优势,选择农民急需的消费品、农村产品、农业生产资料等开展农村电子商务试点,集中力量解决物流、人才、金融服务等问题,及时总结经验,不断提升示范效应,形成推广机制。 

  (五)规范发展,注重绩效 

  坚持规范与发展并重,注重项目实施效果,加强过程监管,及时总结推广经验,最大限度发挥资金效益。 

  三、工作任务与目标 

  (一)建设建昌县电子商务公共服务中心 

  打造“农村市场服务+技术支持+人才培训+供应链管理+其他增值服务”全方位的服务载体。中心重点围绕农村电子商务综合服务平台、农特产品供应链管理平台、仓储物流信息管理平台建设,主要功能是电商孵化、包装设计、综合运营、营销策划、产品展示、产品溯源、数据采集统计、人才培训等,集管理、运营、培训、社会服务、网络营销于一体,保障和支撑电子商务进农村综合示范项目长效运行。 

  (二)建设乡镇、村电子商务服务站 

  利用现有乡镇、村场地资源建设电子商务服务站,覆盖100%的乡镇,对贫困村全覆盖,其他村级电商服务点覆盖率40%,实现各镇(乡)、村站点开展电商服务(包括代购代销、代存代缴、物流服务等各项服务)。选择上对建档立卡贫困户进行倾斜,落实电商精准扶贫工作。 

  (三)建设县乡村三级物流配送体系 

  改扩建电子商务仓储物流中心,充分发挥现有快递和流通企业点多面广和普遍服务的优势,整合邮政、商贸流通、交通、电商、快递等资源,避免重复建设和资源浪费,鼓励多站合一、资源共享、市场化合作。以电子商务服务站为农村物流快递节点,实现一天之内完成从县级物流配送中心到村级网点的物流配送。配送能力大幅提高,上行物流快递价格同区域主流电商平台价格持平,流通效率极大提高。 

  (四)建设农村产品电子商务供应链体系 

  加大力度开展农村产品电子商务综合服务建设,通过多种方式提升建昌县农村产品竞争力。对接农村产品品控检测中心,提升农村产品质量专业检测水平;逐步建立“来源可追溯、去向可查证、风险可控制、责任可追究”的农村产品追溯体系,建立农村产品二维码信息库,实现农村产品扫码溯源,促进农村电子商务向一体化、标准化发展;通过摸底、梳理、整合全县特色、优质农村产品资源和供应体系,建立建昌县农村产品数据库,并以此为依据制定农村产品生产、流通标准;对优势农村产品开展三品一标认证;整合农村产品资源,积极培育1个具有代表性的农村产品区域公共品牌,统一质量、统一采购、统一注册商标、统一包装设计、统一对外宣传、统一销售 

  (五)建设农村产品电子商务营销服务体系 

  依托建昌优势农村产品产业,通过多种平台开展线上线下相结合的营销推广,加快传统农牧业企业经济合作组织与电商对接、协同发展,带动农村产品网络零售额同比增长40%以上。 

  (六)建昌县电子商务培训体系建设 

  制定有利于农村电子商务发展的政策,建立健全电子商务发展长效机制;加强孵化和人才培养,有效调动政府各部门和承办企业、电商企业、商贸流通企业,以及返乡青年、退伍军人、大学生村官等各方积极性,在全社会形成浓厚的电子商务氛围。开展电子商务培训3000人次以上。 

  (七)实现电商精准扶贫 

  制定电商扶贫发展意见和扶持办法,落实人才引进、扶持奖励基金、创业人才培养等措施。助推农村物流、网络、公路等基础条件和农村产品销售、农村消费观念转变和环境改善,实现富民产业规模化、公共服务配套化进程,增强贫困乡村发展活力。 

  (八)探索电子商务发展模式 

  建成综合立体并可复制的电子商务发展模式,改善工农业环境、乡村面貌、助农增收,促进社会和谐,提供示范效应 

  四、实施方式 

  (一)责任单位 

  建昌县人民政府 

  (二)实施期限 

  2020年8月——2022年12月 

  (三)资金来源 

  中央财专项资金2000万元(分二期拨付,首期1000万元) 

  (四)实施企业甄选 

  本项目采用公开招投标的方式选择承办企业,计划2021年5月底前完成。 

  五、建设内容 

  (一)建设农村电商公共服务体系 

  1.建设建昌县电子商务公共服务中心 

  1)园区建设内容 

  打造一站式园区+服务+培训+孵化+资本+咨询的综合性的电商公共服务平台,降低企业运营成本、提升企业运营能力。 

  园区建筑面积3000平方米,配备产品展示厅、园区公共服务(网络)平台、电商实训基地、电商创业中心、综合运营服务室、第三方电商平台对接中心、企业服务中心、商务洽谈区、会议培训中心、直播中心、商务摄影、大数据中心等十二个功能设施。 

   园区引入高校、金融机构、培训机构、财务公司、快递公司、通讯公司、包装公司、律师团队等服务机构。为入驻企业及创业人员提供全系列电商配套服务。 

  为青年网商企业和传统企业网商机构构建一站式电商及衍生服务的公共服务平台,线上线下服务同步。 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

  2.建设乡镇、村电子商务服务站 

  在具备一定产业基础条件的乡镇建成电子商务综合服务站,通过信息化改造和人员培训,使之具备区域服务中心功能。发挥大学生村官的文化优势,指导农牧民、农村专业合作社、企业等组织开展电子商务知识培训。提供本地农村产品展示、网络代购代销、在线交易支付、缴费充值、物流快递收发等服务,同时承担所在乡村的农业生产面积、农村产品产销量、电子商务人才需求等数据统计汇总工作,为县级电子商务公共服务中心提供大数据支持。依托电子商务服务站点,建设乡村物流服务网络,每个乡镇建设1个物流配送中心,每个贫困村建设1个综合服务点,在产业基础较好人口较多的行政村建设村级物流服务点,辐射服务周边行政村,形成以县域物流分拨中心为枢纽,延伸到乡村物流配送服务网点的物流服务体系。 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

     (二) 建设县乡村三级物流配送体系 

  建设县级快递物流园区,县级快递物流园(物流仓储配送中心)配备专业团队,针对县、乡、村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题包裹处理流程、配送员考核及其他工作流程。农村物流配送要固定时间、固定地点、明确价格,每项制度及工作流程应具有针对性、可操作性,保证后续落实到位。集中公开展示全县仓储安检体系、物流配送网络、县乡村组邮路及寄递运营模式和各快递企业寄递资费标准,开通全县物流专线电话,设立专人服务,在方便广大群众自主选择快递企业提供服务的同时,掌握全县物流配送大数据,及时分析优化全县物流配送实施方案,切实满足农村电商发展需要。乡镇物流仓储配送中转站,充分利用乡镇邮政所等现有场地资源规划建设,与乡镇农村电商服务中心共同协作运营,实现货物包裹寄递中转。村(组、户)最后一公里末端物流寄递配送业务整合到村级电商服务站运作(无电商站点的村另选寄递配送点),最终实现降低农村物流成本,真正打通农村电商物流最后一公里。商品从县到乡镇到行政村配送时间不得超过1天,从行政村配送到组户原则上不超过1天,特别偏远的可2-3天配送一次。 

  构建县乡村三级配送网络,县乡村三级物流配送体系建设承办企业要积极整合县内快递企业寄递业务。鼓励把各快递企业寄递入户下乡的包裹在县级仓储分拣配送中心集中安检、集中分拣汇集,通过综合信息平台或固定时间,由县乡村物流配送体系建设承办企业统一向下配送,各快递企业根据货物包裹县内实际寄递里程承担相应寄费用,减少各自的寄递车辆和人员配备等固定成本。 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

  (三)建昌县现代流通服务体系建设 

  在电子商务进农村示范建设过程中,充分利用电子商务的优势,将建昌县农村产品走出去,提高建昌物产知名度。把旅游与农村产品通过电子商务进农村进行深度融合,形成具有建昌县特色的电子商务新模式。 

  1.建设农村产品电子商务供应链体系 

  整合建昌县特色农村产品,进行产品开发、分析定位、品牌设计、产品包装、质检溯源、营销推广;开展农村产品标准化、分级包装、初加工配送体系等项目建设,使建昌县特色农村产品适合电子商务网上销售,以农村产品为核心,全方位打造包括一系列具有“建昌县”品牌印记的农村产品。 

  1)建立建昌农村产品信息数据库 

  对建昌县现有的主要农村产品、土特产等进行品类梳理,基于建昌县域特征,防止同质化竞争,集中精力,重点以县域为中心整合货品资源;以村为最小单位,对区域内现有农村产品及企业、合作社、农户进行摸底工作,形成数据文库;将收集的产品信息,根据电商销售习惯进行精准的产品分类,建立本地产品数据网站,定期更新发布最新信息; 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

  2)建设建昌县农村产品溯源体系 

  建立农村产品质量安全追溯系统,可以提高农村产品质量安全突发事件的应急处理能力;提高政府管理部门对农村产品质量安全的监管效率;增强消费者的安全感;提高生产企业诚信意识和生产管理水平;提升建昌县农村产品品牌形象。 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

  3)建昌县农村产品包装开发建设 

  建昌县自然地理环境优越,首选开发系列产品包装 6 款(款式定义:单一规格和形态);并指导县域农村产品企业按照国际、国内相关标准,制定适应电子商务要求的农村产品等级划分、包装、物流配送、流程规范等质量规范和质量追溯要求。鼓励支持快递企业制定适应电子商务寄递需求的定制化包装、专业化服务等规范。 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

  4)建昌县电商区域公共品牌培育 

  建昌区域公共品牌由建昌县政府主导,选取建昌县最有代表性的农村产品做为电商区域公共品牌的主打产品,以农户、合作社、企业和供销社为主,选取符合农村产品生产标准化资质的农户、合作社做为供货商,重拳出击,抱团突围。区域公共品牌 VI 体系是区域公共品牌中重要要素之一,为深挖区域公共品牌产品提供了重要的产品设计基础和发展源动力。 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

  2.建设农村产品电子商务营销服务体系 

  通过第三方网络平台线上和线下推广传播,通过知名自媒体平台、微博、抖音、快手等多种平台推动建昌县特色农村产品上行销售。对建昌县当地的农村产品进行宣传推广,提升品牌形象、规范销售市场、促进线上线下整体销量、解决线下销售瓶颈、梳理分销渠道,实现建昌县农村产品的对外销售。 

  帮扶农村传统商贸流通企业、连锁商超、零售网点的信息化、数字化转型升级,指导建昌县传统企业、合作社、创客微商等人群线上开店,同时针对有潜力企业开展深度电商代运营服务,拉动建昌县电商创业、就业氛围,拓展新的销售渠道,达到推动建昌农村产品上行的目的。根据区域内特色农村产品及文化品牌,建立符合当地特色、切实可行的农村产品整体品牌规划,分阶段、分项目、针对性策划实施,实现电商平台、特色产品、消费者的无缝连接。 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

  3.媒体推广宣传及户外广告宣传 

  根据项目实施情况,定期通过新闻媒体、网络媒体报道“建昌县电子商务进农村综合示范县项目”进展及重大活动。在县城主要的街道和国道重要的乡镇、路段投放户外广告,宣传“电子商务进农村综合示范县项目”、“建昌县电子商务公共服务中心”等,投放地点和数量根据实际情况;对接建昌县本地电视台、报社或杂志等传统新闻媒体,以及网络媒体、自媒体及新传媒等平台,定期报道“建昌县电子商务进农村综合示范县项目”的进展及活动,带动建昌县域的电商气氛,打造建昌县优秀“电子商务进农村综合示范县”形象;对建昌县境内国道主要进出口要道进行摸底调研,根据每日客流量确定主要交通要道位置,制作投放大尺寸户外广告。同时在各主要乡镇的沿街墙面喷绘 “建昌县电子商务进农村综合示范县项目”的宣传口号及标语,让农民切身感受到农村电商的氛围。 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

  4.电商扶贫体系建设 

  充分利用本项目带来的综合性资源优势,结合贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划,以“公共服务——扶贫专员——贫困村——贫困户”的服务链条,为贫困村优质农特产品提供稳定、可靠的销售渠道,充分扩大消费市场,并将成熟的扶贫理念和致富思路留在当地,使“扶贫”与“扶智”“输血”与“造血”“治标”与“治本”相结合,从而达到增收、脱贫,促进贫困村发展振兴。 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

  (四)建昌县电子商务培训体系建设 

  以电子商务知识和操作技能为主要内容,有针对性地开展以电子商务政策、理论、运营、实操等方面的培训,加大对具备条件、有意愿的建档立卡贫困户的培训力度,建立长期跟踪服务机制。 

  通过培训的专业电商人才,推荐到建昌电商企业完成就业,同时鼓励、扶植帮助有自主创业能力的学员完成一手货源对接,最终实现自主创业。 

  建立可持续的电商从业人才培养和引进机制,培育建昌电子商务就业和创业人才,同时完成建昌县电子商务产业园管理人才储备培训。 

  根据市场需要,针对县、乡、村政府机关、企业、合作社工作人员、社会人员、农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,为建昌地区培养电商专业人才,同时对与建昌县电商产业园管理工作相关的人员进行定期的管理人才储备培训。 

  建设期限:2021年6月——2022年9月 

  六、资金安排 

  建设建昌县电子商务进农村综合示范项目专项资金投入2000万元(分二期拨付,首期1000万元),项目承办企业需按照项目进度要求完成项目建设,如企业未能按照标椎建设导致二期资金未能到位,整改后仍不达标,将视违约处理,收回前期已拨付资金。 

    根据相关文件及有关规定,并结合我县实际,对资金作如下安排: 

  为确保资金安全,明确根据每期实际到位资金额度、项目整体建设进度及合同约定分期拨付承办主体,并预留10%尾款,待项目完工并终期验收通过后全额拨付,保证财政专项资金专款专用,提高资金使用效率。专项资金安排包括购置固定资产和企业提供服务补贴等。 

  七、实施步骤 

  第一阶段:前期准备阶段(2020年9月-2021年5月) 

  成立创建工作领导小组,制定创建工作实施方案,召开创建动员大会。充分利用会议、电视台、公众号、户外广告、广播等形式大力宣传电子商务进农村的目的、意义,创造良好的工作氛围。完成电子商务行业摸底调查、择优确定承办企业、组织评审项目并进行公示、电子商务进农村综合示范工作实施方案的制定及报批等前期准备工作。 

  第二阶段:项目实施阶段(2021年6月—2022年9月) 

  按照上级批复的实施方案,督促检查承办企业项目实施进度,保障电子商务进农村综合示范工作顺利开展。 

  第三阶段:总结验收阶段(2022年10月-2022年12月) 

  2022年10月上旬,由县电子商务进农村工作领导小组办公室从县商务局、县财政局等相关部门抽调人员组成验收小组,对示范项目建设进行初验,发现问题及时纠正整改,验收结果报县电子商务进农村工作领导小组审核。初验合格后,向省商务厅和省财政厅提交项目竣工验收报告,并迎接检查验收。 

  八、保障措施 

  (一)加强组织领导 

  成立由县委、县政府主要领导任组长,县政府分管领导任副组长,县发改、财政、经贸、扶贫、农业等部门为成员的创建全国电子商务进农村综合示范县工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设县电商服务中心,由县电商服务中心主任任办公室主任,具体负责创建工作的组织实施。 

  (二)落实工作责任 

  各镇办、各有关部门要积极研究解决创建中的重大问题,以政策推动、示范带动、完善服务为手段,各司其职、齐心协力、合力推进,全面加快电子商务进农村工作步伐。县财政局要筹措资金,用于县村两级运营中心及服务站点建设、宣传培训、考核激励,并足额保障以后年度项目建设所需资金。县电商服务中心要开展电商人才培养,提供平台技术支持。 

  (三)做好政务公开 

  通过县政府门户网站等媒体及时公开综合示范工作方案、决策过程、项目信息和专项资金使用情况等,包括(但不限于)项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、示范县和项目承办单位责任人等,定期公布项目建设进度。 

  (四)狠抓督查考核 

  县政府将“全国电子商务进农村综合示范县”项目建设列入全县重点督查督办事项,县政府督办室、电子商务进农村综合示范县工作领导小组办公室,要加强对创建工作的督促检查,并采取定期通报、纳入年度目标责任考核等形式,确保创建工作顺利如期完成。 

    

  附件:建昌县国家电子商务进农村综合示范工作领导小组及成员名单 

 

  • 附件: 建昌县国家电子商务进农村综合示范工作领导小组及成员名单.docx
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