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建政办发

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建政办发〔2021〕33号 建昌县人民政府办公室关于印发建昌县2021年辽宁省美丽宜居村建设方案的通知

文章来源: 添加时间:2021-07-02

  有关乡镇政府,县政府有关部门 

  为贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示批示、全国农村人居环境整治工作会议、中央和省委农村工作会议精神,加快提升我县农村人居环境整体水平,结合我县实际,制定本建设方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,按照全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务总要求,加快补齐农村人居环境短板,推动农村人居环境明显改善,助力乡村振兴发展,不断增强广大农民群众的获得感和幸福感。 

  (二)基本原则 

  因地制宜,分类实施。坚持立足实际,以行政村为实施单位,因村施策、尽力而为、量力而行,不搞一刀切。 

  村民主体,激发动力。坚持尊重村民意愿,建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,发挥村规民约作用,调动村民积极性、主动性和创造性。 

  梯次推进,久久为功。坚持由点到面、区分轻重缓急、先易后难。既立足当前,又谋划长远,一张蓝图绘到底。 

  落实责任,形成合力。坚持强化党委、政府责任,建立县负主体责任、乡镇和村组织实施的三级工作体系。加强统筹协调和监督考核,形成各负其责、协同联动、层层抓落实的工作推进机制。 

  建管并重,长效运行。坚持先规划、后建设,加大各级财政投入。探索规模化、专业化、社会化和城乡一体化运营模式,建立健全建设管护长效机制。 

  (三)行动目标 

  美丽宜居村以实现“村容整洁美观、生活生态宜居、风景特色怡人”为建设目标。2021年计划创建3个美丽宜居村,大屯镇小石门村、雷家店乡马家店村、杨树湾子乡玉带湾村。 

  2021年末,全县276个行政村,16个村建成省级美丽示范村,3个村建成省级美丽宜居村。 

  二、主要任务 

  (一)科学编制完善县域乡村和村庄规划 

  建立健全地方党委政府负责,各相关部门依照职能分工协同负责的乡村和村庄规划管理工作格局。县域乡村规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌。村庄规划应综合考虑县域村庄空间布局、演变规律、集聚特点、现状分布和产业发展需求,合理划定示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型村庄,避免随意撤并村庄搞大社区,对长期保留的中心村重点建设,对将会自然消亡的空心村既不盲目搞建设,也不强行撤并村庄,违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控,避免千村一面、资源错配,防止乡村景观城市化。村庄规划应坚持多规合一,实用、经济、可行,由乡镇政府组织编制,经村民会议或村民代表会议讨论通过,县级政府审定批准后公布、实施;已完成规划的村庄按照新任务新要求进一步修改完善。2021年全县完成3个美丽宜居村规划编制。 

  (二)加强基础设施建设 

  强化村庄道路、饮水、供电、通信、文化健身场所以及村庄亮化建设。合理布局通村及村内路网,主次分明,通行政村主干公路达到四级以上标准,村庄连接道路、村内主要道路宽3.5米以上,进户道路宽1.5米以上,道路硬化率达到90%以上。主干道路交通标志、标线和指路牌、路名牌等标识规范、醒目,学校周边道路增设和完善交通安全设施。合理确定长效可持续利用水源。自来水入户率高于本地平均水平,山区村结合用水量、水源地位置、村庄地形、经济生活水平和区域水资源等条件,合理确定水源流向和管网使用。加强水源地保护,保障农村饮水安全,生活饮用水水质符合国家标准要求。农村电网建设和改造规划设计符合相关要求,供电能满足村民基本生产生活需要。电线杆排列整齐、安全美观,无私拉乱接电线、电缆现象。广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全、信号稳定,线路架设规范、安全有序。因地制宜改造修建综合性文化设施,能够提供文体活动、书刊阅读、教育培训、网络信息等基本公共文化服务,满足居民日常文化生活需求。建有室外健身场所,合理配套健身器材、灯光设备。村庄主干道和公共场所路灯安装率100%,维护到位、使用正常。 

  (三)推进农村生活垃圾治理专项行动 

  引导人民群众转变生产生活方式,探索具有农村特色的垃圾分类和处理方法,因地制宜,推广户分类、村收集、乡镇转运、县处理体系。制定简易可行垃圾分类方案,组织垃圾分类培训,合理配置垃圾分类容器,印发宣传手册,多方式宣传,制定激励村民广泛参与的举措。鼓励有条件的乡镇探索建立垃圾处理农户适当付费制度,通过岗位补助等方式设立村庄保洁员,优先安排贫困户从事村庄保洁,原则上每400人配备1名保洁员。明确保洁员职责,对保洁员实施绩效考核,落实保洁员工资并按时发放。实施垃圾“村收集”机制,科学配置垃圾集中点,收集点垃圾无外溢。合理配备运输设备,满足垃圾清运需要,避免垃圾积存,群众对垃圾清运满意度达到90%以上。 

  (四)推进农村生活污水治理专项行动 

  按照城乡统筹处理、村镇集中处理、农户分散处理等污水处理模式,推动农村生活污水实现收集处理。实施管网延伸,对城市郊区临近集镇等条件允许的村庄,可通过优化城市污水处理厂布局,纳入城镇污水管网处理。支持具备条件的乡村开展农村生活污水治理设施建设,实现农村生活污水处理统一规划、统一收集、统一处理。积极引导农户规范排放生活污水,大力开展节水宣传,减少生活污水源头排放,生活污水治理率达到60%以上。开展农村黑臭水体治理,农村黑臭水体整治率达到80%以上。集中式饮用水水源地规范化整治完成率达到80%以上。推进农村水环境治理,严格村庄河塘水域岸线等水生态空间管理,实现污染治理与资源利用共赢,工程措施与生态措施共建。 

  (五)推进村庄环境治理专项行动 

  发挥村规民约导向约束作用,组织开展乱搭乱建治理、乱停乱靠治理、乱堆乱放治理、乱摆乱占治理、乱拉乱挂治理及河沟渠塘疏浚清淤专项行动,对违法建(构)筑物、危房等残垣断壁全面登记造册并依法拆除。因地制宜设置停车场站或划定停车位,机动车、非机动车停放整齐有序。农户院内整洁干净,房前屋后清洁有序,柴堆、粪堆、土堆不骑街占道。统筹规划,规范经营,沿街商铺无店外经营、无占道经营,清理规范建筑材料堆场等,确保物料堆放整齐,保持道路畅通和环境整洁。梳理现有杆线,杆体无乱张贴、乱涂写、乱吊挂。店招广告、过街横幅体量协调,悬挂整齐,主要道路两侧建筑物外立面上无影响镇容的吊挂、晾晒和堆放物品。疏浚河沟渠塘,无积存垃圾和白色污染,水面无明显漂浮物,及时护坡,做好绿化,保持水体清澈。农房建设安全第一,功能布局合理,居住舒适便捷,便于农民生产生活。扎实推进绿色农房建设,提高农民绿色发展、循环发展、低碳发展意识。保持建筑的民族和地域特色,就地取材、经济易行、施工简便,不搞“一刀切”。完成年度农村危房改造和农房抗震改造任务,完成经营用自建房屋安全隐患排查。 

  (六)推进农村厕所革命 

  对未实施卫生厕所改造的农户进行排查,立足实际,合理确定改厕目标,科学选择改厕模式,总结推广适应不同条件、技术模式成熟、农民群众认可的农村改厕技术和产品,坚决防止形式主义,农村改厕原则上做到“无味、无害、无渗漏、无外溢、进宅院”。提高农村户厕使用率,无害化卫生厕所弃用率低于1%。加强工程建设管理和户厕建设档案管理,保证工程质量,积极动员宣传户厕建设,提高厕所使用效果和农户满意度。加强后续使用维护服务和厕所粪便处理,引导农民参与厕所管护。建立长效稳定的管护机制,积极推动专业化、市场化服务,发展专业服务组织,加强配套维修,建立清理队伍,实施粪污无害化处理和资源化利用。统筹推进农村改厕与农村生活污水处理,鼓励将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。 

  (七)加强村庄绿化美化 

  加强通道绿化建设和庭院绿化建设,提升绿化美化效果。村内道路、河渠等通道两侧可绿化地段,至少栽植乔灌树木或花草绿化1行以上。绿化率达到100%。农户平均每户在院内、四周栽植乔木(灌丛)10株(绿篱10延长米或花草10平方米)以上。村内绿化适地适树,绿化总体效果美观。植树成活率达到95%以上。 

  (八)推进畜禽养殖粪污资源化利用 

  提高养殖场(户)粪污资源化利用水平,鼓励建立种养业废弃物回收激励机制,以有机肥和农村能源为主要利用方向,提高资源化利用水平。大力推动清洁养殖,引导养殖场户发展标准化、规模化养殖,村内畜禽养殖要有与之相适应的粪污处理设施;积极推进和完善畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,提高畜禽粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率,大型规模畜禽养殖场装备配置率达到100%,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到92%以上。规模以下养殖户粪污资源化利用探索建立受益者付费机制,创新商业模式、探索市场化运作模式。加快推进肥料化能源化利用,优化种养业布局,促进种养循环、种养匹配,推动建立畜禽粪便还田利用机制。 

  (九)推进乡风文明建设 

  宣传社会主义核心价值观。通过不同方式、多种手段展示社会主义核心价值观内容,利用农民群众喜闻乐见的形式生动阐述社会主义核心价值观。弘扬传统美德。开展培育优良家风活动,以良好家风带动乡风民风作用不断提升。围绕勤劳致富、崇德善尚、诚实守信、遵纪守法等内容,开展系列创建、评选活动,不断增强农民群众向上向善意识。创建文明村镇,深化文明村镇建设,着力推动移风易俗,树立文明乡风,提升农民精神风貌。建设文明实践站,积极开展新时代文明实践站建设,常态化开展各类文明实践志愿服务活动,精准服务群众。培育乡贤文化,发挥农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等“新乡贤”示范带动作用,不断提升文明乡风。以乡情为纽带,吸引凝聚各界成功人士回乡支持农村建设。健全完善村规民约,切实用制度管理好、指导好农村人居环境整治行动。提升公众参与度及满意度,充分发挥村民主体作用,积极参与美丽示范村建设和日常监督管理,村民满意度达到90%以上。 

  三、保障措施 

  (一)加强领导,坚持高位推动 

  按照五级书记抓乡村振兴的要求,我县建立三级书记抓农村环境综合整治机制。成立建昌县2021年辽宁省美丽宜居村创建工作领导小组,由县长任组长,分管副县长任副组长,成员单位由相关责任部门组成,办公室设在县农业农村局。各相关乡镇、县直各部门要切实把思想和行动统一到党中央、省、市、县关于开展农村人居环境整治的决策部署上来,增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”,相关乡镇也要成立由主要负责同志任组长的相应领导小组,制定具体落实方案,细化目标任务,明确责任部门和保障措施,如期完成行动任务。 

  (二)明确分工,形成联动机制 

  相关乡镇政府要明确落实省美丽宜居村创建主体责任,乡镇政府负责具体组织实施,政府主要负责同志亲自抓,农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用,齐心协力抓好组织实施。相关乡镇要加强人员队伍建设,配齐配强工作团队,选拔培养骨干力量,集中优势抓好落实。县委农办发挥牵头抓总、统筹协调作用,加强统筹设计、争取政策支持、指导推进和督查考核;县发展和改革局负责配合争取国家和省、市支持政策,规范和简化建设项目审批程序; 

  (三)加大投入,强化资金保障 

  建立先建后补、结果为导向的激励机制。县政府将对相关乡镇农村人居环境整治工作实行绩效考评,根据考评结果给予以奖代补,发挥政府引导作用和农民群体优势,推进农村人居环境整治全面实施。相关乡镇要引导资源要素向省美丽宜居村创建行动中投放,加大财政投入力度,按照国家及省、市、县统筹整合涉农资金有关规定,坚持渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则,鼓励相关乡镇政府按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治,特别是农村生活污水处理和农村厕所革命资金应统筹衔接、集中发力。鼓励依法依规使用地方政府债券资金,安排一定比例用于省美丽宜居村创建行动。创新投融资机制,结合发展休闲农业、乡村旅游等产业,引导社会资本参与,形成农民和集体投入、社会力量多方支持的多元化投入机制。美丽宜居村要建立长效管护运行机制,加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护,落实制度、职责、人员、经费,确保垃圾收集处置、污水处理、人畜粪污处理和资源化利用、卫生厕所等设施正常运行,长期巩固建设和整治成果。 

  (四)加强宣传,营造浓厚氛围 

  充分发挥电视、广播等主流媒体及网络等新媒体作用,开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动,引导农民群众转变观念,改变传统不良生活习惯,提升生态环境保护意识,倡导健康生活方式;要总结宣传先进典型,形成全社会共同关心、支持和监督美丽整洁乡村建设的良好局面。 

  (五)强化督考,确保取得实效 

  县政府将省美丽宜居村创建完成情况纳入对相关乡镇政府绩效考核、“三落实”考核和乡村振兴实绩考核体系。建立日常有督导、季度有通报、年度有考核、达标要验收的督导考核机制。县政府择机对农村人居环境整治工作进展情况开展专项督查。建立奖惩机制,对推行得力、落实有效的乡镇及个人给予表扬或奖励;对措施不力、工作滞后、虚报瞒报、搞形式主义的乡镇和个人按规定进行追责问责。美丽宜居村由乡镇政府申报,县政府审核推荐,市、省工作领导小组办公室会同有关部门组织批次验收,验收合格后的美丽宜居村报省委、省政府批准并授予“辽宁省美丽宜居村”称号 

    

  附件:建昌县2021年辽宁省美丽宜居村创建工作领导小组名单 

    

                              建昌县人民政府办公室 

                                 2021625 

      (此件公开发布) 

    

  • 附件: 建昌县2021年辽宁省美丽宜居村创建工作.docx
  • 相关文档:关于印发建昌县2021年辽宁省美丽宜居村建设方案的通知【图解】