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建昌县2017年农村危房改造实施方案

来源:建昌县住建局 添加时间:2017-12-20

  加快解决农村贫困群众的居住难题,推进我县农村危房改造工作进程,根据省、市保障性安居工程领导小组《关于下达2017年农村危房改造任务的通知》(辽保居发〔2017〕2号)要求,结合宜居乡村建设工作,制定以下实施方案。

  一、实施范围和目标任务

  (一)实施范围

  2017年,我县农村危房改造的实施范围是全县所有涉农乡(镇)。

  (二)目标任务

  2017年我县计划改造农村危房1436户,其中C级危房改造835户,D级危房改造601户。

  二、补助对象与补助标准

  (一)补助对象

  2017年我县农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。乡镇住房城乡建设部门要根据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔2009〕69号)要求,组织开展房屋危险性等级评定,经评定为C级和D级危房的四类重点对象列为农村危房改造对象。已纳入易地扶贫搬迁计划的四类重点对象不得列为农村危房改造对象。

  各乡(镇)要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决基本安全住房要求,坚持公开、公平、公正原则,严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议及公示、乡(镇)审核及公示。

  (二)补助标准

  2017年,中央补助对建档立卡贫困户等四类重点对象D级危房补助资金按每户2.5万元的标准予以补助,C级危房补助资金按每户0.5万元的标准予以补助。

  按照建档立卡贫困户等四类重点对象D级危房补助资金户均不低于2.5万元、C级危房补助资金户均不低于0.5万元的标准,市、县(区)分类补助标准根据本地区财力状况自行确定。

  三、资金筹集和使用管理

  (一)资金筹集

  农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。

  (二)资金使用管理

  农村危房改造资金要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕88号)等有关规定。全面推进县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账户的制度,各级财政部门要牵头加强资金使用的监督管理,及时下达补助资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

  四、农村危房改造建设的基本要求

  (一)建设方式

  各地要因地制宜,积极探索符合当地实际的农村危房改造方式,努力提高补助资金使用效益。拟改造房屋属于整体危险(D级)的,应采取拆除重建或除险加固方式实施改造,属局部危险(C级)的应修缮加固。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。对于农村分散供养特困人员等特殊困难群众,帮助其解决最基本的安全住房。要充分调动农户积极性,通过投工投劳和互助等方式降低改造成本。鼓励运用当地建材,建设造价低、功能好的农房。

  (二)建设标准

  农村危房改造要符合基本建设要求,改造后的农房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。地震高烈度设防地区的农房改造后应达到当地抗震设防标准。原则上,改造后的房屋建筑面积1至3人户控制在40—60平方米内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;3人以上户人均建筑面积不超过18平方米、不低于13平方米。对于自筹资金和投工投料能力极若、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。各地要按照基本建设要求加强引导和规范,积极组织制定农房设计方案,为有扩建需求的危房改造户预留好接口,防止群众盲目攀比、超标准建房。

  五、强化质量安全管理和竣工验收

  (一)质量安全管理

  各乡(镇)要建立健全农村危房改造质量管理制度,全面实行“五个基本”,即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力。严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011〕115号)和《关于加强农村危房改造工程质量安全监管工作的通知》(葫保居办发〔2016〕6号)。

  各乡(镇)农房设计要符合抗震要求,符合农民生产生活习惯,体现民族和地方建筑风格,注重保持田园风光与传统风貌,可以选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或者有资质的单位的设计方案,或者由承担任务的农村建筑工匠设计。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或者有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查,在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中及时到现场逐户技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理建设和做好记录。

  (二)竣工验收

  住房城乡建设局、财政局、扶贫办主管部门要按照基本建设要求及时组织验收,逐户检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格,否则视为不合格,凡验收不合格的须整改合格方能全额拨付补助款项。改造后的农房应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件,实现危房改造户住房安全户户有保障。

  六、完善农户档案管理

  按照《关于加强农村危房改造管理工作的通知》(葫住建发〔2016〕32号)要求,农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议、改造前、改造中、改造后三张照片和资金支付到危改户账户的凭单等材料,以及资金投入情况。其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。严格执行农户纸质档案表信息录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各乡(镇)要按照绩效考评和试行农户档案信息公开的要求,加快农户档案录入进度,确保建档一户,录入一户,防止年底集中录入。加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,合理处置系统中重复的农户档案,提高录入数据质量。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记,并在明显位置设置标识,内容包括改造年度、危房等级和编号等。

  各地要加强农村住房信息系统的动态管理,按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求,补充完善调查信息,并对已录入信息实行年度更新。未录入农村住房信息系统中的危房,不能列为农村危房改造的补助对象。对于已改造危房,农村住房信息系统将按照危房改造农户档案管理信息系统中数据自动更新相应的信息。

  九、工作要求

  (一)加强组织领导与部门协作

  加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合。各乡(镇)建设、财政、扶贫部门要在当地政府领导下,共同推进农村危房改造工作。各级住房城乡建设部门要通过多种方式,积极宣传农村危房改造政策,认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。

  (二)科学编制实施方案

  建昌县住房和城乡建设局编制2017年农村危房改造工作实施方案,明确政策措施、任务分配、资金安排和监管要求。

  各乡(镇)分配危房改造任务要综合考虑各乡(镇)的实际需求、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素,确保农村危房改造任务顺利完成。各乡(镇)要细化落实措施,合理安排各乡(镇)、村的危房改造任务,确保年度改造任务当年完成。

  (三)实行信息月报制度

  各乡(镇)住建部门要按规定落实月报制度,填写农村危房改造工程月报表,每月底前将工程进度情况上报市保障安居办。要组织编印农村危房改造工作信息,将建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式,定期或不定期报送建昌县美丽乡村建设管理办公室。