政府工作报告

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2016年政府工作报告

来源: 添加时间:2017-03-21

  政府工作报告 

  —2016年12月27日在建昌县第十六届人民代表大会第五次会议上 

  建昌县人民政府县长  王洪升 

  各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 

  一、2016年工作回顾 

  2016年,面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在县委的正确领导下,全县上下抢抓机遇,攻坚克难,真抓实干,实现了“十三五”良好开局。    

  预计到年底,全县地区生产总值实现65.4亿元,同比增长3%;一般公共预算收入完成2.86亿元,按可比口径计算,同比增长1.06%;全社会固定资产投资完成9.6亿元,同比下降8.7%;社会消费品零售总额完成28.5亿元,同比增长9%;农民人均可支配收入实现10749元,同比增长6.8%。 

  一年来,我们所做的主要工作及其成效如下: 

  (一)脱贫攻坚取得新成绩 

  深入实施脱贫攻坚“1+N+1”工作方案,因人因地精准施策,强力推进精准扶贫、精准脱贫,建档立卡贫困人口预计减少1.45万人。 

  一是注重实效,强化产业培育和支撑。发挥扶贫龙头企业带动作用,实施11个产业扶贫示范项目,带动贫困家庭1600户。发挥金融助推作用,支持发展“种、养、加”脱贫项目,发放小额贴息贷款1.2亿元,带动贫困家庭6380户;开展互助式扶贫试点,发放互助扶贫资金438.5万元,带动贫困家庭209户。开展实用技术技能培训,全年免费培训贫困劳动力3600人。 

  二是注重兜底,改善贫困人口生活条件。农村低保标准提高到每人每年3245元。实施了贫困户建房和农村危房、灾房改造工程,新建、翻建2027户,维修1064户,一大批住房困难家庭圆了安居梦。全额免除建档立卡贫困学生高中阶段学杂费,推出多项针对贫困患者的诊疗优惠项目。新建精准扶贫路140千米,贫困地区交通状况明显改善。 

  三是注重创新,积极探索精准脱贫新模式。光伏扶贫实施方案获批,1000户入户式光伏扶贫项目即将并网运行。“强党支部+弱劳动力+脱贫合作社”精准脱贫模式进一步推广,石佛乡梅杖子村、药王庙镇响鸡村、巴什罕乡榆树底下村、大屯镇云山洞村等脱贫典型得到国务院扶贫办和省委、省政府的肯定。 

  驻村扶贫工作队积极开展工作,一人驻村、全员帮扶,为精准扶贫铺设了滴灌管道;营口市、鞍钢集团和省直、市直单位齐伸援手,在政策、项目、资金、人才等方面鼎力相助,为我县脱贫攻坚作出了重要贡献。 

  (二)县域经济注入新活力 

  坚持把稳增长作为经济工作重中之重,综合施策,主动作为,经济发展动力逐步转换,质量、效益进一步提升。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

  农村经济实现新发展。基本农田得到有效保护,完成了61.8万亩土地确权登记测量工作。扎实推进农业产业结构调整。调减玉米播种面积5万亩;完成山杏直播10.5万亩,栽植经济林2.68万亩;发展绿色家庭农场310个,创建有机杂粮生产基地1948亩,与北京钓鱼台食品生物科技有限公司签订正式合作协议,有机转换期小米已打入北京高端食品市场。强化农业科技应用。秸秆还田15万亩,机械深松作业8万亩,推广优质高效蔬菜育苗技术示范项目1100亩,谷子、香菇等新品种进一步推广,生态养猪等4个项目进入省年度科技成果转化项目库。农业生产条件进一步改善。实施土地整理项目2万亩、高标准农田项目1.1万亩,完成重点农建工程235项,新增节水灌溉4.5万亩,修建小型水源工程240项,实施水利维修养护工程74处,宫山咀灌渠改造项目完工。  

  工业经济增添新动力。支持工矿企业发展,锰矿恢复生产工作正在推进,八家矿业选矿厂改扩建工程完工,正源矿业活性灰项目开工,建元膨润土项目进展顺利,非金属产业园建设正在积极推进。 “腾笼换鸟”取得突破,大宇调味品项目落地食品产业园区,纺织有限公司与百弓箱包有限公司签订转让框架协议;雨润与普拓投资公司,福波斯与中粮集团正在进行嫁接重组谈判。华能光伏集中电站项目落地,大魏酒业搬迁改造项目累计投资达到1.9亿元,嘉伦、白云等6家企业组建山楂产业联盟,市场竞争能力进一步增强。 

  服务业实现新跨越。全县旅游总体规划初稿完成,梨花源晋升3A级景区,白狼山、画廊谷、桃花源获批省级地质公园。修建景区连接路65千米,建昌古城项目正式启动;开发出奇石、根雕等6类20余种旅游商品。龙潭大峡谷景区建设实现突破,石林大坝等工程完工,玻璃吊桥等工程顺利推进。商贸物流产业快速发展,集聚区营业额增幅超过10%;“东北大集—绿色建昌”活动取得圆满成功,县城“夜经济”成为拉动消费的重要力量。房地产去库存力度加大,全年销售商品房5.4万平方米。服务业新兴业态健康成长,“云易购”、“乐村淘”、“嘻嗖购”、“淘实惠”等电商企业落户建昌。 

  (三)生态文明建设取得新成效 

      坚持把生态安全作为发展底线,深入实施青山碧水蓝天工程,全县生态环境质量得到改善。 

  生态功能区建设深入推进,完成水土保持治理5.8万亩。 

  实施青山工程。人工造林13.6万亩,封山育林5万亩,森林抚育1.3万亩;地质环境恢复治理工程完成年度计划。 

  实施碧水工程。王家窝棚断面水质自动监测站完工;城区污水处理二期工程达标运行,6座乡镇污水处理厂投入使用;清理河道垃圾8.8万吨,病死畜禽无害化处理中心如期建成;完成6项大凌河流域河道治理工程;大凌河城区南段治理工程合拢蓄水,八家子丁家沟拦河导流工程扎实推进;完成退田还河生态封育1350亩。 

  实施蓝天工程。绿色交通、清洁能源推广、秸秆焚烧管控等雾霾治理工程全面开展,拆除和升级改造6台燃煤锅炉,黄标老旧车全部淘汰;省秸秆能源化利用试点项目通过审批,与华燃天然气公司达成乡村燃气管道工程合作协议。 

  加强环境监察执法。清理环保违规建设项目82个,立案处罚违法排污企业10家,整改医疗废水处理设施不达标机构44家。 

  推进美丽乡村建设。要路沟乡成为省级宜居示范乡镇,创建市级宜居示范乡镇2个、示范村11个、达标村69个。  

  (四)民生和社会事业取得新突破 

  全年民生支出比重达到89.7%,六项惠民工程除上级政策调整外,全部按年度计划推进,发展成果更多更好地惠及了人民群众。 

  就业和社会保障工作成效显著。新增城镇就业1765人,城镇失业人员再就业1886人,组织劳务输出30134人。新农合补助标准提高到人均560元,22种重大疾病报销比例提高到70%;城市低保标准提高了6.7%,发放优抚对象定补抚恤金2682万元;551户青山水库移民工作接近尾声,冰沟煤矿工矿棚户区134户居民乔迁新居,凌河新区城中村改造安置楼交付使用;新建农村互助幸福院25个,实施了残疾人家庭无障碍改造工程和“阳光家园”计划。 

  社会事业全面发展。“义务教育均衡发展县”创建工作扎实推进,招聘150名教师,全面加强“师德教育”,对“第二课堂”进行了严肃整治;建设标准化学校20所,实施8项薄弱学校改造和38所学校危房集中改造工程;一高中多功能报告厅、职专综合实训楼投入使用。公立医院改革扎实推进,国家基本药物制度实现县域全覆盖;乡镇卫生院、县人民医院与多个外地高水平医院建立医疗联体;100所标准化村卫生室、妇幼计生综合楼如期建成。与慈善总会、何氏眼科联合开展农民白内障筛查活动,免费手术治疗626人。开展送戏下乡、送书下乡活动,放映公益性电影3690场,古生物化石博物馆即将开放。成功举办第三届全民运动会,营造了注重健康、热爱体育的浓厚氛围。档案、慈善和民族宗教事业和谐健康发展。 

  城乡公共基础设施更加完善。轿顶山森林公园向市民开放,实施了供水低压区、供暖低温区改造工程,净水厂工程完工,食品产业园区热源厂开工建设;实施了11条城区道路改造工程;新增城区绿化面积2万平方米、黑色路面1.6万平方米,新建跨黑山河桥梁1座。完成了朝青东线44.5千米大中修工程,农村公路新建140千米、大中修295千米,建设“一事一议”农村道路200千米。小城镇开发23万平方米,八家子供水工程完工。 

  社会治理能力进一步提升。社区功能进一步完善;“七五”普法工作扎实开展;立体化社会治安防控体系建设全面加强,各项维稳安保任务圆满完成,命案现案破案率100%;信访积案办结率逐步提升,信访秩序逐步规范;省级食品安全放心县创建工作全面启动,118项措施有效落实;开展了各类安全隐患排查和专项整治行动,未发生较大以上安全生产事故。圆满完成征兵任务,荣获“葫芦岛市双拥模范县”称号。 

  (五)夺取抗洪救灾全面胜利 

  今年夏天,我县遭遇历史罕见洪灾,受灾人口接近13万,直接经济损失超过12亿元。面对重大灾情,全县上下奋勇抗灾,投入抢险人员2.5万人次,紧急转移群众56102人次,动用编织袋60余万条、砂石料100余万立方米、钢材450吨,实现了人员零伤亡、财产损失降至最低的目标,得到了省、市的充分肯定。 

  (六)深化改革取得新进展 

  突出问题导向,落实改革任务,发展环境进一步优化,发展活力进一步增强。 

  调整行政职权12项,取消审批事项5项,承接职权3项,在线审批监管平台进一步推广,“双随机一公开”机制有效落实。商事制度改革全面深化,“五证合一”、“一照一码”制度降低了创业成本,全年新增市场主体2677户。医药卫生体制、财税体制、公务用车制度、国有林场、不动产登记等改革任务全面落实,供销合作社综合改革正式启动。成立了5个国有独资企业。 

  各位代表,2016年,我们全面加强政府自身建设。坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况,自觉接受监督。全年办理县人大代表建议意见50件、县政协提案62件,落实县人大常委会决议、决定和审议意见12项。推进法治政府建设,加强行政复议、行政执法监督和重大决策民主协商。深化政务公开,充分听取社会各界的意见和建议。监察工作加强,审计覆盖面扩大,廉政建设取得新成效。认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”,深入开展“两学一做”学习教育,作风建设成效明显。 

  各位代表!成绩来之不易,饱含着省委、省政府,市委、市政府的深切关怀,离不开县委的科学决策、正确领导,是县人大、县政协认真履职、有效监督的结果,是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向积极参与建昌建设,支持建昌脱贫和发展的机关、部队、企事业单位,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  我们也清醒地看到,新形势下,全县经济社会发展面临着诸多困难和问题。一是经济下行压力依然较大,有效投资增长乏力,项目支撑能力不足,房地产开发投资明显下降;二是财政收入增幅下降,支出刚性增长,平衡收支面临巨大压力;三是保障和改善民生任务繁重,脱贫攻坚任重道远;四是社会矛盾、安全生产、食品安全、城区交通拥堵等问题仍然突出;五是政府在转变职能、优化服务上还有差距,发展的软环境亟待优化。对此,我们将高度重视,采取更有针对性的举措认真加以解决。 

  二、2017年工作安排 

  2017年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。做好明年工作,我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,贯彻落实“四个着力”要求,按照县委第十四次党代会的部署,抢抓新一轮振兴发展重大机遇,坚持稳中求进总基调,深入实施“生态立县、农业富县、旅游兴县、工业强县”发展战略,全力脱贫攻坚,稳步提高经济发展质量和效益,不断提升民生保障水平,扎实推进政府职能转变,努力实现经济社会持续稳定健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

  2017年主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;固定资产投资增长12%左右;一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;农民人均可支配收入增长7.5%左右。 

  实现明年的发展目标,需要全县上下同心协力,付出更加艰苦的努力。我们将重点做好以下工作:  

  (一)坚持精准施策,持续打好脱贫攻坚战 

  多措并举,确保37个贫困村、1.45万贫困人口稳定脱贫。 

  抓项目促脱贫,提高贫困人口收入水平。充分发挥风险补偿基金作用,扶贫小额贴息贷款投放规模扩大至1.5亿元,重点支持贫困户发展杂粮、棚菜种植和牛、驴养殖;扩大扶贫再贷款规模,支持扶贫龙头企业、农村经济合作组织发展脱贫产业、项目,有效带动贫困家庭增加收入;开展实用技术、技能培训,免费培训贫困劳动力4000人;入户式光伏扶贫项目扩围到11000户。 

  抓兜底保脱贫,提高贫困人口生活水平。稳步提升农村低保水平,不落一户完成贫困农户危房改造任务。提高贫困中小学生生活补助标准,当年入学贫困大学生全部纳入生源地信用助学贷款项目。提高贫困人口新农合缴费补贴标准和报销比例,对在建昌县人民医院住院的建档立卡贫困参合患者,实行先诊疗后付费结算制度。加强贫困村饮水和农业基础设施建设,新建精准扶贫路230千米。 

  创模式助脱贫,提高脱贫攻坚工作水平。进一步完善精准识别、精准扶持和精准退出工作机制;及时总结典型脱贫经验,“强党支部+弱劳动力+脱贫合作社”精准脱贫模式要在全县贫困村落地生根,开花结果;支持各乡镇村屯、各行业领域探索有效脱贫模式,走出多元化精准脱贫新路径。 

  脱贫攻坚是硬任务,县政府已经立下军令状,必须按时保质保量完成! 

  (二)加快发展现代农业,促进农民持续增收 

  巩固农业基础地位,深植绿色发展理念,推动农业与其他产业融合发展,重点培育、发展面向京津冀的“安全、绿色、有机”农副产品生产基地。  

  深化农业供给侧结构性改革。大力发展绿色、循环、特色和品牌农业。直播山杏10万亩,栽植经济林2.35万亩;继续推进有机杂粮种植基地建设,二年转换期后达到有机产品生产要求;巩固、扩大设施农业和绿色家庭农场规模。 

  加强农业科技应用。推进农业机械化,机械深松土地8万亩。加强重大动植物疫病防控,保障农产品质量安全。做好农产品新品种、新技术的试验、示范和推广工作。 

  加强耕地保护,稳定粮食产能,深入落实藏粮于地、藏粮于技战略。新建各类重点农建骨干工程100项,稳步推进“粮安工程”。 

  深化农村改革。推进土地承包经营权确权登记颁证工作,规范土地经营权依法有序流转。巩固发展农村专业合作组织,深入开展“12316”农业服务信息进村入户工作。 

  (三)狠抓项目建设,加快新旧动能接续转换  

  全方位加大对企业、项目的政策、服务供给力度,发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用,推动县域经济扩大规模、提质增效。 

  抓好企业运行。强化服务,全力推动矿山企业恢复生产。坚持“因企施策、重点扶持”,全力解决重点企业生产经营、多元融资、市场开拓等方面问题。推进八家矿业、天星集团、宏基矿业、大魏酒业、建元膨润土等企业提质增效、稳健运行。坚持“抓大不放小”,积极落实扶持政策,促进全县中小微企业提档升级。 

  加速推进“腾笼换鸟”。厘清闲置工业地产和停产企业情况,加强政策支持,主动开展工作,加快雨润、福波斯、纺织厂、瑞国岩棉等项目嫁接重组进程。 

  加大有效投资力度。深入开展项目年活动,做好用地、资金等要素保障,狠抓“十三五”入库项目跟进落实。推进大宇调味品、正源矿业、华能光伏、鑫钙业、天香源生态农场、丰裕生态农业、油用牡丹基地、翰沃商贸城、建昌古城、城市防洪、城区集中供热等项目按进度建设,确保新上项目早日落地开工、在建项目早日竣工投产,尽快形成新的经济增长点。 

  全面优化投资环境。切实转变政府职能,积极营造公开、公平、公正的市场环境,为吸引投资清障除弊。抢抓新一轮东北振兴、京津冀协同发展等战略机遇,积极开展招商活动,扩大有效投资,切实增强发展后劲。加强中小企业创业辅导基地和振兴中小企业服务中心建设,为大众创业、万众创新搭好服务平台。 

  (四)夯实服务业发展基础,打造县域经济强劲引擎  

  加强重点景区基础设施建设,提升旅游产业发展支撑能力,迎接大众旅游时代到来;加大政策支持力度充分释放新兴业态和服务业发展潜力,培育形成县域经济发展新动力。 

  大力发展旅游业。深入实施“六个一”工程,做好龙潭大峡谷4A级景区和桃花源3A级景区申报工作。进一步完善龙潭大峡谷、桃花源、梨花源等景区基础设施,加快推进建昌古城项目建设。加大旅游宣传力度,丰富旅游产品,新增30家农家乐。实施全域旅游发展战略,推进大屯云山洞和养马甸子、和尚房子、杨树湾子风情小镇建设。 

  改造提升传统商贸业。创新业态和经营模式,坚持“线上线下”互动,鼓励连锁品牌,实施品牌工程,发展特色经营,促进传统商贸业转型升级。继续推进服务业集聚区建设,增强商品和要素集散能力。办好“夜经济”等各类拉动消费的商业活动。    

  发展电子商务。加快“云易购”、“乐村淘”、“嘻嗖购”、“淘实惠”等电商网点布局,支持互联网与餐饮、家政、健康、体育、文化、物流等产业跨界融合发展。争创电子商务进农村综合示范县。 

  (五)坚持绿色发展理念,提升生态环境质量 

  深入实施“生态立县”发展战略,严格执行新环保法,采取强力措施整治空气、水、土污染,全面加大生态修复、建设力度。 

  继续推进水土保持型生态功能区建设,实施5.25万亩水土保持工程。 

  持续推进造林绿化。实施人工造林13万亩、封山育林3万亩、森林抚育1万亩、退化防护林改造3万亩。 

  深入开展水污染防治。启动农村拉网式全覆盖环境综合整治工程。推进县污水处理厂提标改造工程,确保排放水质达标。加快实施大凌河源头生态综合治理二期、大凌河碱厂磨石沟段等9项河道治理工程。 

  突出抓好大气污染防治工作。落实扬尘污染防治长效机制,开展建筑施工、交通运输、城市清扫等扬尘专项整治;严控秸秆焚烧,扎实推进省秸秆能源化利用试点项目,建设1000立方米大型沼气工程,新建1座大气自动监测站。 

  (六)坚持共享发展理念,努力保障和改善民生 

  为政之道,民生为本。2017年,县政府将加大投入,精心组织,重点实施八项民生工程。 

  实施社会保障工程。继续提高城乡居民最低生活保障和医疗保障标准,推进社会化养老服务体系建设。加强农村常年病人托管服务和精神病人救治、管理。大力发展慈善、老龄和残疾人事业,确保兜住社会民生底线。 

  实施就业保障工程。加强就业和再就业培训,加大特困群体就业帮扶力度,落实创业政策,确保城镇登记失业率低于4.9%。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。深入实施大众创业、万众创新计划,激发民间创业热情,形成以创业带动就业的良好局面。 

       实施教育提质工程。制定实施统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施意见。加强教师队伍建设,提高教师师德水平和业务能力,继续公开招聘教师。推进量化考核,强化教育管理,从严整治教育乱象。改善办学条件,建设凌东高中教学实验楼、职业中专专业实训基地,实施3项薄弱学校改造工程。推进职业教育改革发展,深化校企融合。 

  实施医疗提升工程。全面实施基本药物制度,促进公共卫生服务均等化。逐步建立分级诊疗、双向转诊的就医新模式,转岗培训40名全科医生。全面加强慢性病和职业病防治工作。推进计划生育服务管理改革,继续完善两孩生育政策,提高出生人口素质和母婴健康水平。继续开展农村妇女“两癌”免费筛查,为500名白内障患者实施免费复明手术。  

     实施文化繁荣工程。践行社会主义核心价值观,鼓励创作更多具有爱国精神、地域特色的优秀文化作品。加快文化体制改革,培育文化展演、图书销售、文化旅游企业。深化群众性精神文明创建活动,继续实施农村电影“2131”工程,提升图书馆、文化馆、古生物化石博物馆开放和服务水平,倡导全民阅读,打造“书香建昌”。举办更多群众喜闻乐见的文化演出活动,提升凝聚力,弘扬正能量。 

    实施体育惠民工程。深入实施全民健身战略,完善体育设施,提高开放率和利用率。开展丰富多彩的全民健身活动,积极组织策划体育赛事。加强业务培训,扩大社会体育指导员规模,组织优秀运动员、教练员和体育教师开展义务健身辅导,形成覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。全面加强青少年体育后备人才培养,举办8项青少年体育赛事,推动校园体育健康发展。 

  实施城乡环境改善工程。开展城区环境综合整治,加强省、市宜居达标乡村建设。继续实施供水低压区和供暖低温区改造工程,继续推进农村饮水安全巩固提升工程。新建1座凌河大桥,改造7条城区道路,铺设方砖9.72万平方米,绿化6.3万平方米,修复黑山河城区段护堤。推进绕城公路建设,完成省定公路大中修任务,修建撤并村路63.3千米、“一事一议”农村道路200千米。 

  实施公共安全保障工程。做好信访工作,有效化解各类社会矛盾。推进“天网工程”,提升社会治安立体防控能力,务必做好“两会”和“十九大”安保工作。提高自然灾害监测预警和公共应急处置能力;落实安全生产责任,强化安全监管,开展非煤矿山、交通运输、建筑施工、森林防火、食品药品、校园安全、危化品、易燃易爆品等行业、领域安全专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。 

  各位代表!新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将以新理念、新要求引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作。 

  推进职能转变,做到强服务、高效能。深化“放管服”改革,优化政务服务流程,完善政务服务县、乡、村三级联动网络,让群众办事更便捷、更舒心。深化政府机构改革、事业单位分类改革、财税体制改革和供销合作社综合改革。政府工作人员要恪尽职守、认真负责,不断提升服务能力和工作水平。 

  切实转变作风,做到有作为、敢担当。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,强化规则意识和契约精神,提高政府公信力。政府工作人员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持一切工作从实际出发,弘扬雷厉风行、真抓实干的作风,强化绩效考核,加强行政问责,全面整治庸懒散! 

  加强廉政建设,做到自身净、守规矩。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,强化“一岗双责”,加强廉政监察,坚决纠正侵害群众利益行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督。政府工作人员要以严明的政治纪律和组织纪律确保中央、省、市和县委的决策部署落到实处! 

  重任千钧惟担当。让我们在县委的坚强领导下,不忘初心,锐意进取,团结奋斗,砥砺前行,努力推动全县经济社会持续健康发展,为全面建成富庶美丽和谐幸福的小康建昌作出新的贡献!